2015年3月5日上午9时,十二届全国人大三次会议在人民大会堂开幕,听取国务院总理李克强作政府工作报告,审查年度计划报告和预算报告。2015年简政放权重点任务是什么？工商总局为“大众创业万众创新”提供了什么样的环境？民政部在社会组织登记管理工作方面取消下放了哪些审批事项？2015年3月10日10时，民政部国家民间组织管理局副局长李勇，工商总局办公厅主任、新闻发言人于法昌，中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授王满传做客中国政府网，与网友在线交流，并回答网友关心的问题。

[主持人]我们也想知道在推进商事制度改革过程当中，工商部门遇到哪些问题和困难？我们看到有这样的反映，商事制度改革以来出现了申请执照多，但实际开业少这样的现象，怎么看待这个问题，怎么解决？

[于法昌]商事制度改革是一个综合性改革，需要相关部门支持配合来完成。在改革过程当中，国务院定位这项改革是简政放权的先手旗、当头炮、突破口，我们先走一步，带动和引领其他部委的改革。改革过程当中有一些需要统筹推进的问题，就是总理讲的大门开了，小门没开的问题。第二，改革过程当中，我们坚决落实改革要求和法律法规规定，在全系统各级登记窗口实行注册资本认缴制，放宽注册资本登记条件，登记时不再要求提交验资报告。但在改革推进过程中，相关配套制度改革滞后，一些行业准入管理不衔接、不同步等问题逐步凸显出来，如有的行业准入中仍然要求企业实缴验资，有的行业设定了注册资本最低限额门槛，以注册资本数额作为特定行业准入的基本条件，有的行业准入依然将通过工商企业年检作为前提等。

第三，落实“先照后证”改革有待进一步加强。特别是工商设立登记前置审批事项由226项减为34项之后，对于国务院公布的前置审批改为后置审批项目，现已落实到所有工商登记窗口。但是，“先照后证”改革涉及众多行业领域，下一步的重点工作是根据改革要求，修改完善相关行业领域准入的规章文件规定，调整审批流程，提出加强事中事后监管的措施意见并抓好行业监管责任的落实，避免监管“真空”，维护市场秩序。

商事制度改革之后市场主体大量涌现，但是存在不开业或者没有开业的情况，这我们也了解了一下。有几个统计数据，统计局去年对64000户的小微企业和个体工商户进行调查，到去年第三季度的时候，当时开始经营的已经占了51.1%，处于筹建阶段占到19.2%，当然剩下的关停或者没有开业的占到7.8%。根据我们的统计，以及相关部门及地区的调研，开业情况达到70%-80%。但是没有开业的也有一定原因，一是商事制度改革推行以后，很多人一看办企业很方便了，简单认为改革后“办公司不需要什么条件”，从而盲目注册、盲目申请许可项目经营；部分企业只为快速进入市场，在对市场的调研并不充分且尚未具备硬件、人员、业务等要素的情况下就办理登记，导致经营状况不佳或迟迟不能营业。

第二工商登记门槛降低，但有的行政审批门槛难降低。商事制度改革后，企业办理营业执照更加方便快捷，但拿到营业执照后经营特定业务所需办理的证件仍然很多。对于企业来说，这些手续文件办理条件高、难度大、耗时长，影响了企业的开业进度。比如说开旅馆，需取得公共场所卫生许可证、消防安全检查合格证、特种行业许可才能营业，很多企业拿到营业执照之后，拿不了这些证，需要的时间就很长，因这种原因导致没有开业的也客观存在。

第三是新企业投产运营仍面临诸多现实困难。受当前市场竞争激烈、产品价格走低等不利因素影响，市场整体观望气氛浓厚，部分企业注册登记后没有及时确定主营业务，未能积极主动开展生产经营。企业用工成本逐年上升，新设企业普遍存在用工缺口。但是总体来看，大多数企业开业还是不错的，经营还是可以的。另外，据我们对企业生存周期和发展趋势研究发现，企业成立后3-7年为退出市场高发期，有近五成企业存活周期在5年以下。在企业创立初期，企业原始资本在不断消耗，而企业却还未在市场上立足，此时企业的死亡概率是逐渐增大的，随着企业逐步适应环境，企业的死亡概率将逐步减小。