2010年11月11日10时，全国冬春农田水利基本建设电视电话会议将在国务院小礼堂举行。中国政府网进行现场直播。

    2010年11月11日10时，国务院召开全国冬春农田水利基本建设电视电话会议。图为水利部部长陈雷在中南海会场发言。中国政府网 陈竞超 摄

    [水利部部长 陈雷]：

    根据会议安排，我就去冬以来水利工作、今冬明春农田水利建设和第一次全国水利普查工作简要汇报如下：

    一、去冬以来水利工作取得显著成效

    去冬以来，全国水旱灾害突发频发重发。水利部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力做好防汛抗旱等各项水利工作。

    一是抗灾减灾成效显著。有效抗御了西南地区百年不遇特大干旱和其它地区严重干旱，解决了2450万人的饮水困难，抗旱浇地2.1亿亩，为农业再获好收成提供了重要支撑。科学应对长江等大江大河以及410多条中小河流的大洪水，重要堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，最大程度地减少了人员伤亡和财产损失。全力应对山洪泥石流灾害，妥善处置堰塞湖风险，保障了人民群众的生命财产安全。

    二是重点项目加快推进。今年年底前，可如期完成中央确定的6240座大中型和重点小型病险水库除险加固任务，全面完成37处大型灌区节水改造任务，解决6000多万农村人口的饮水安全问题。新一轮治淮建设全面实施，一批重点水利枢纽工程建成投入使用。农村水电电气化和小水电代燃料工程建设进展顺利，坡耕地综合整治试点项目全面启动，全年治理水土流失面积5万多平方公里。

    三是农田水利再掀高潮。去冬今春，全国累计完成投资1504.02亿元，较上年增加21.7%，其中各级财政投资1109.4亿元，较上年增加25.3%。出动机械台班1.43亿个，较上年增加18.2%；完成土石方76.2亿立方米，较上年增加10.4%。累计投工投劳30.21亿个工日，比上年增加13.2%，是农村税费改革后最多的一年。

    四是管理调度全面加强。实行最严格水资源管理制度，流域水量分配逐步开展，取水许可和水功能区管理日趋完善，饮用水水源和地下水保护力度加大，节水型社会建设深入推进，首都应急调水、引黄济津济冀济淀、引江济太、珠江枯水期水量统一调度、黑河石羊河水量调度成效显著，水利工程建设管理不断加强，水利改革继续深化。

    二、今冬明春农田水利建设目标任务

    近年来特别是去冬今春以来频繁发生的水旱灾害，集中暴露出我国水利基础设施的薄弱环节。针对这一情况，我们及时召开会议，对今冬明春的农田水利基本建设进行认真研究，制定了全国冬春农田水利基本建设实施方案，概括起来就是突出五个重点、力争四个增加、实现三个确保。

    突出五个重点：一是防洪薄弱环节建设。加快推进中小河流和大江大河重要支流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治、病险水闸除险加固，尽快修复水毁灾毁水利工程。二是抗旱减灾能力建设。抓紧建设一批骨干水源工程，实施西南重点水源工程近期建设规划和小型水利设施建设规划，加强山丘区“五小”水利工程建设。三是农田灌排设施建设。加快大中型灌区节水改造，加强田间工程、末级渠系以及涵闸泵站建设，大力推广节水灌溉技术。四是水土保持生态建设。继续推进水土流失严重地区综合治理，加快坡耕地综合整治步伐，搞好农村水环境整治。五是小型农田水利重点县建设。切实抓好850个重点县建设，以县为单位连片配套改造，提高农业综合生产能力和抗灾减灾能力。

    力争四个增加：一是农田水利基本建设总投资较上年增加10%以上，超过1700亿元。二是农民投工投劳较上年增加3%以上，超过31.2亿个工日。三是完成土石方量较上年增加10%以上，超过88亿立方米。四是主要效益指标较上年明显增加，新增旱涝保收面积1601万亩、新增和改善灌溉面积7954万亩、新增除涝面积1647万亩、发展节水灌溉3127万亩、治理水土流失3.2万平方公里、新增供水受益人口5834万人。

    实现三个确保：一是确保农业生产用水需求。二是确保明年汛期防洪安全。三是确保农民喝上洁净水、放心水。

    地方各级水利部门要积极主动向党委政府汇报，进一步落实农田水利基本建设行政首长负责制，加强与有关部门的协调配合，采取强有力措施，大幅度增加农田水利建设投入，抓紧完善冬春农田水利基本建设实施方案，搞好施工组织、项目实施和技术指导等工作，强化检查监督，加大宣传力度，掀起今冬明春农田水利基本建设新高潮。

    三、扎实做好第一次全国水利普查工作

    《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》（国发〔2010〕4号）下发以来，水利系统和各地、各有关部门高度重视，抓紧组建普查机构，精心编制实施方案，积极落实普查经费，深入开展普查试点，全面启动普查培训，系统筹划普查宣传，各项前期准备工作进展顺利，具备了全面开展第一次全国水利普查的条件。11月4日，国务院第一次全国水利普查领导小组召开全体会议，回良玉副总理出席会议并作了重要讲话，会议审议通过了《第一次全国水利普查实施方案》。我们将按照国务院统一部署，依法、科学、全面开展水利普查，确保第一次全国水利普查工作取得圆满成功。

    一是准确把握普查的主要内容。本次普查包括河流湖泊基本情况、水利工程基本情况、经济社会用水情况、河流湖泊治理和保护情况、水土保持情况、水利行业能力建设情况等六项内容，是一次综合性、系统性的普查。各地要以实施方案为依据，全面掌握本次普查的内容，结合本地区实际，尽快制定详细的普查方案和相关措施，不折不扣地完成普查方案规定的各项调查任务。在此基础上，各地可从实际出发，适当细化相应的普查内容，为本地区经济社会发展服务。

    二是严格执行普查的进度安排。水利普查的标准时点为2011年12月31日24时，时期资料为2011年度。整个普查历时3年，分4个阶段。2010年为前期准备阶段，主要任务是普查方案设计、试点，开展培训和宣传动员等；2011年为清查登记阶段，主要任务是清查登记、台账建设和现场调查等；2012年上半年为填表上报阶段，主要任务是普查填表上报、数据处理、审核验收等；2012年下半年为成果发布阶段，主要任务是普查成果验收、汇总发布、资料开发等。4个阶段共包括20多个工作环节，任何一个阶段、任何一个环节、任何一个地区工作滞后，都将影响整个普查工作。各地、各有关部门要严格按照全国统一的时间安排，制定切实可行的工作计划和进度安排，严格控制关键环节和时间节点，确保普查工作如期完成。

    三是认真抓好普查的组织实施。本次水利普查按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施。国家层面主要负责组织制定基础技术文件，开发统一的数据处理系统，组织开展全国培训和宣传工作，发布统一的普查标志、宣传标语和宣传品，组织全国普查成果的审核、汇总、抽查、验收和发布。县级以上地方各级政府及其水利普查机构，负责本地区水利普查工作的组织实施，对普查工作进行推动、监督、指导和考核。各级普查机构要统筹安排，切实做好本地区普查工作的组织协调及上下级之间的沟通衔接，推进水利普查工作高效有序进行。

    四是切实加强普查的质量控制。数据质量是普查工作的生命。在普查工作中，要及时发现和消除影响数据质量的各种因素，确保普查数据真实准确。要建立全员质量控制责任制，各地普查负责人是本地区普查成果质量第一责任人，普查员、普查指导员及其他质量控制人员要全面落实岗位责任。要加强数据的全过程质量控制，强化巡查监督，实行严格的数据抽查、审核、验收制度，对虚报、瞒报普查数据的，要按照统计法追究有关当事人的责任。

    五是全面落实普查的保障措施。要采取有力措施，确保水利普查队伍、实施方案、工作经费和宣传培训等得到全面落实。积极开展第一阶段培训工作，今年年底前全面完成国家级和省级培训，力争明年春节前全面完成县级培训工作。要抓紧组建基层普查员和普查指导员队伍，争取在今年年底前全面完成选聘工作。要抓紧做好水利普查基础资料整理工作，编制普查对象名录底册，今年年底前完成普查动态指标台账填报单位的清查登记，全面做好普查数据采集准备工作。要抓紧落实空间数据共享事宜，尽快完成遥感影像资料采购，尽早完成普查工作底图制作。要开展大规模水利普查宣传工作，为水利普查工作营造良好氛围。

    会后，我们将认真贯彻落实回良玉副总理的重要讲话精神和这次会议的安排部署，扎扎实实搞好今冬明春农田水利基本建设，高效优质做好水利普查工作，为夯实农业基础、促进经济社会可持续发展提供更加有力的水利支撑和保障。