国务院总理李克强3月25日主持召开国务院常务会议，部署进一步促进资本市场健康发展。会议提出，依靠改革创新，坚持市场化和法治化方向，健全多层次资本市场体系。要从严查处虚假陈述、内幕交易、市场操纵等违法违规行为，坚决保护投资者特别是中小投资者合法权益。

    在今年两会上，中国证监会主席肖刚曾表示，2014年资本市场的改革主要是围绕着健全多层次资本市场体系来展开。第一，进一步发展多层次股票市场，包括主板、中小板、创业板、“新三板”。第二，进一步深化债券市场的改革。第三，进一步发展期货和衍生品市场。第四，大力发展私募市场。

    在3月25日的国务院常务会议中，对健全多层次资本市场体系的意义也进行了阐述：既有利于拓宽企业和居民投融资渠道、促进实体经济发展，也对优化融资结构、提高直接融资比重、完善现代企业制度和公司治理结构、防范金融风险具有重要意义。

    分析认为，发展多层次资本市场需要把握三大原则：坚持市场化取向、夯实法治基础、加强投资者保护。其中，保护投资者就是保护资本市场，保护中小投资者就是保护全体投资者。应建立健全投资者适当性制度，优化投资回报机制，保障投资者知情权、参与权、选择权和监督权，推动建立多元化纠纷解决机制，严厉惩处违法违规行为，加强中小投资者教育，创新服务中小投资者的组织体系和服务方式。

    当前，中小投资者是资本市场的主要参与群体，如此看来，高度重视和坚决保护中小投资者合法权益，是维护社会公平正义和关系亿万人民群众切身利益的大事，也是资本市场自身改革创新和健康发展的重要前提。

    据中国经济网记者查阅资料，去年年底，国务院发布了《关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》，这是中国资本市场发展历史上第一份全面、系统地规范中小投资者保护的文件。按照《意见》，我国资本市场将加快形成法律保护、监管保护、自律保护、市场保护、自我保护的综合保护体系，实现中小投资者保护工作常态化、规范化和制度化。

    因此，在维护中小投资者权益方面，要从建立健全包括市场准入体系、公司治理体系、投资者教育体系等方面，构建起全面系统、细致严谨的投资者权益保护工程。在市场准入方面，要建立健全以适当性管理为核心的投资者市场准入体系。在公司治理方面，上市公司和公司的管理层要牢固树立起敬畏股东主权的法治意识，建立投资者友好型的上市公司治理体系，全面尊重广大股东尤其是中小股东的分红权、知情权、决策参与权、监督权等各项权利。此外，还应重视投资者教育工作，提升投资者的风险防范意识，倡导中小投资者“树立理性投资意识，依法行使权利、履行义务，养成良好的投资习惯，不听信传言，不盲目跟风，提高风险防范意识和自我保护能力。

    此次国务院常务会议部署进一步促进资本市场健康发展的任务与要求，这说明资本市场深化改革的脚步已经渐渐迈开，中小投资者权益保护必是大戏、重头戏。六大措施的出台也表明，中央对资本市场的重视，有利于增强市场的信心。这些举措，都是为了促进资本市场健康发展，维护投资者的权益，让投资者分享我国资本市场带来的红利。（华青剑）