国务院总理李克强5月14日主持召开国务院常务会议，部署加快生产性服务业重点和薄弱环节发展，促进产业结构调整升级。

    何为生产性服务业？上海市经委的一项研究认为，生产性服务业总体上可以划分为：资本服务类、会计服务类、信息服务类、经营组织类、研发技术类、人力资源类、法律服务类等七大类别。生产性服务业具有技术附加值高、技术高度密集、耗能低、经济产值高等特征。

    优先发展生产性服务业，是实现稳增长调结构的重要举措。衡量经济增长质量的重要指标包括劳动生产率、就业率、居民消费水平和消费质量、收入差距的合理程度等方面。相对于其他服务业，生产性服务业需求弹性大、劳动生产率高，不仅不会加大财政负担，其发展还可以增强政府财力；生产性服务业　对高校毕业生需求比较集中，能有效提升就业率；商务服务业、房屋和设备租赁业等生产性服务业的发展与消费结构升级相辅相成；生产性服务业的发展将缩小城乡收入差距。总之，在消费（内需）逐步成为拉动经济增长主要力量的背景下，优先发展生产性服务业将提升我国的现代化水平，优化产业结构，促进产业转型升级。

    当前，我国生产性服务业在规模、结构、质量等方面，国际竞争力处于劣势。在许多发达国家，服务业是国民经济的主导力量。美国服务业创造的增加值　GDP的比重保持在77％左右，即便是制造业一直保持全球竞争优势的德国和日本，服务业占GDP的比重也接近70％。原因在于，在这些国家，生产性服务业与制造业相互融合、相互支撑。然而，在我国，生产性服务业对相关产业发展、资源有效配置和价值创造的促进作用尚未充分发挥出来。2012年，我国服务贸易逆差为897亿美元，2013年上升到了1184.6亿美元。服务业发展有短板有其历史原因，国务院常务会议提出优先发展生产性服务业恰逢其时。

    会议指出，要更多依靠市场机制和创新驱动，重点发展研发设计、商务服务、市场营销、售后服务等生产性服务，促进提升国民经济整体素质和竞争力，并提出五点具体措施。这五点措施可谓克服了价值链的薄弱环节，为优先发展生产性服务业铺平了道路。

    会议还制定了一系列新政策，为优先发展生产性服务业提供了保障。如进一步深化改革开放，放宽市场准入，减少前置审批和资质认定项目，鼓励社会资本参与发展等。这些政策将大大有助于提升生产性服务业投资便利化程度。会议还敦促有关部门要抓紧制定配套措施，为生产性服务业创造良好发展环境。

    生产性服务业和生活性服务业两翼齐飞的局面也正在形成。如果说前者在稳增长调结构过程中作用重大，后者则更为老百姓关注。同时，文化、医疗、旅游等生活性服务也是经济社会持续健康发展的新引擎。

    如果说生产性服务业是我国经济发展的“短板”，此次国务院常务会议旨在对此及时补足。有了改革开放政策、创新驱动引领、市场机制保障，三举并进优先发展生产性服务业，展现出本届政府对稳增长调结构充满信心和决心。（付饶）