新华社天津６月１８日电（记者 杨维成、刘元旭、毛振华）一个月前，天津滨海新区发挥先行先试优势成立行政审批局，通过“一颗公章管审批”的体制革命和“车间流水线式”机制再造，有效避免“公章四面围城、审批长途旅行”问题，向打造投资和服务贸易便利化综合改革创新区迈出关键一步。

    深层次体制障碍亟待打破

    尽管我国行政审批制度已经过多轮自上而下的瘦身提速改革，但“多、慢、繁、累”的审批“长征”问题依然存在，审批效率与市场活力的矛盾日益突出。专家指出，屡屡曝光的“审批长征图”凸显行政审批制度改革亟待步入“深水区”，还需破解深层次的体制机制障碍。

    部分企业家接受记者采访时表示，目前审批权分散、涉及部门众多，效能考核、监管难度大、效果差，成为行政审批提速增效改革的一大障碍和阻力。一些审批流程环节设置多是基于部门利益、管理方便而非让审批对象便利，一些地方审批部门甚至存在将多项审批小项合并为一个大项玩“数字游戏”、边减少边新增“割韭菜”、将审批权转移至有着“二政府”角色的中介机构和行业组织等问题。

    正是在这种大背景下，作为我国重点开发开放区域的天津滨海新区，近日以成立行政审批局为突破口，实现“一颗公章管审批”的体制革命和“车间流水线式”机制再造，被有关专家称为“革命性的变革”。

    天津市委常委、滨海新区区委书记袁桐利表示，成立行政审批局的主要目的是有效解决重复审批、多头审批、效率不高等问题，努力把新区打造成为全国行政审批事项最少、效率最高、成本最低、过程最透明的地区。

    体制革命机制再造双管齐下

    对于提升行政审批便利化而言，滨海新区的这一改革创新体现在多个方面。

    “实现‘一颗公章管审批’的体制革命，避免‘公章四面围城、审批长途旅行’。”滨海新区行政审批局办公室负责人卢少伟介绍，该局将区级１８个部门的１８颗印章和２１６项审批职责全部划转到行政审批局，审批主体由“碎片化”聚合为“一个部门、一颗公章”，不仅打破多头重复交叉审批问题，而且也更利于减少重复交叉和监督考核，为审批服务提速创造了体制条件。

    记者在办事大厅看到，审批窗口打破了传统按部门设置的方式，而是按办理事项建立“车间流水线式”审批作业方式，使关联审批事项紧密衔接，同时大力减少繁琐要件，实现申请材料一件多用。超过１５０项审批事项在要件齐全前提下可在１个工作日完成，最快仅需１个小时。例如，企业设立审批从受理开始，拿到营业执照、机构代码证、国税部门税务证、地税部门税务证和公章只需１个工作日。

    不到一天就拿到“四证一章”的滨海新区祥恒瑞金属制品销售有限公司负责人张露说：“不仅时间极大缩短了，而且也不用像过去每去一个部门都要重复提交一些材料，非常便利。”

    滨海新区行政审批局局长张铁军说，原有办理这２１６项行政审批大约６００名工作人员，如今该局只有１３８人，人员缩减超过三分之二。

    配套审管协调联动机制

    长期以来，“重审批轻监管”式的行政审批制度饱受诟病。在行政审批体制机制改革创新中，滨海新区始终高度重视抓审批提速和抓事中事后监管的有效衔接，在创新事中事后监管的体制机制上下功夫，建立一系列审管协调联动机制。

    记者了解到，新研发的“行政审批与绩效管理应用软件系统”与１８个部门实行网络联通，对监管部门全部开放网络授权。区行政审批局将审批结果信息通过网络及时告知事后监管部门。同时，监管部门将监管中实施行政处罚的情况，通过网络及时反馈给区行政审批局，区行政审批局根据监管信息建立承诺失信名单并在网站上公布，使失信违法企业处处受限。

    同时，滨海新区建立起重点方面专项会商机制、审查员机制、观察员机制，对一些与事中事后监管直接相关的事项，按照工作需要，审批局商请监管部门派出观察员，参与审核工作，充分听取观察员意见，加强审批与监管的有机衔接，使审批与监管形成合力。

    天津市副市长、滨海新区区长宗国英认为，事前审批由审批局完成，事中事后的监管需要原先负责审批的相关部门履行职能，更为专注和专业，而且也通过行政的审批制度改革倒逼政府职能转变。

    在行政审批局成立后，社会各界较为关注的还有如何降低行政审批权力过于集中的风险。记者了解到，该局对审批工作人员实行定岗定员定责定质，每个审批窗口和后台工位均安装视频音频监控设备，实行全程录音录像，审批进展当天上网公示。纪检和监察部门专门派员入驻审批局，进行效能与廉政同步全程监察，并严格落实责任制。