惠民生，着力解决百姓难处
——来自国务院督查组的报道之二

    在这次国务院开展的全面督查中，每到一地，督查组最关心的是：惠民生各项政策举措落实得如何？老百姓生活得到了多少改善？城乡居民有哪些切身感受和新期待？本报随组记者对此进行了采访。

    补短板——

    农民生活持续改善

    “阳台山水厂每两天进行一次水质监测，我们喝得很放心！”全校1000多名师生喝上安全水，湖北红安县赵河中学校长汪立冬很高兴。截至今年6月底，位于大别山连片特困地区的红安县已解决16万多农村居民和学校师生的饮水安全问题。

    小康不小康，关键看老乡。湖北着力推进基本公共服务均等化，农民生产生活条件正在全面改善。为尽快让更多的老乡喝上放心水，湖北省级财政筹集3.5亿元，专项用于全省小型水利工程项目建设和维修养护，今年该省又有68.35万农村居民的饮水安全问题得到解决。

    “有了这个养老服务网络，城里的老人可以到农村养老，农村的老人也可以来城里养老，真正实现了城乡一体化。”浙江嘉善县县长何全根介绍，该县老龄化程度达24.21%，差不多每4人里就有1位老人，比例是浙江省最高的。为了让老人安享晚年，嘉善县下大力推进城乡一体化的养老服务体系，在县城和乡镇建起11家公办养老机构，并与周边医院、社区医疗卫生服务机构合作，建立急救、转诊机制，老人健康一旦出现问题，都能得到及时救治。95家城乡社区居家养老服务中心遍布全县80%村镇，照料老人们的日常起居。

    我国老年人数量已突破2亿大关，社会对养老服务业的需求很大。督查组就养老服务业加快发展听取了民政部的汇报，并进行座谈详细了解情况。目前，全国已有17个省份制定了本地区加快发展养老服务业的实施意见。所有省份均建立了城镇“三无”和农村五保老年人政府供养制度。19个省份出台了80周岁以上低收入老年人高龄津贴政策，22个省份出台了经济困难老年人养老服务补贴政策。

    兜底线——

    不让困难群众“掉队”

    惠民生，“兜底线”很重要，必须织密织牢社会救助网，让困难群众基本生活得到保障。

    “去年女儿考上了大学，社区帮助申请了5000元临时救助，真是解决了大问题。”辽宁大连市中山区老虎滩街道平安社区的居民肖吉莲说。

    肖吉莲的丈夫因病不能正常工作，家里还有一个上大学的女儿，肖吉莲每月收入不足1000元，很难支撑全家人的生活。情况反映到有关部门后，肖吉莲获得每月低保补助985元，丈夫也得到医疗救助。后来，全家又住上了廉租房，每月有1120元补贴，冬天还有1680元的供暖补贴。

    辽宁省创新工作机制，在全国率先建立家庭经济状况核对机制，对困难群众基本生活、住房、医疗、养老、就业等方面，实施救助和分类补贴保障。同时，全省建立起社会救助信息管理系统，推进“救急难”试点。

    今年《政府工作报告》确定，再减少农村贫困人口1000万人以上。任务重、资金紧，如何提高扶贫资金的使用效率，“把钱花在刀刃上”成为国务院扶贫办一个重点考虑的问题。为此，国家探索建立精准扶贫工作机制，通过群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验、信息录入等，把贫困人口“找”出来；贫困人口确定后，针对贫困原因明确责任人和帮扶措施，确保帮扶效果；同时，建立贫困户的信息网络系统进行动态管理，实现扶贫对象有进有出、扶贫信息真实可靠。

    河南省省长谢伏瞻介绍：“今年以来，省委省政府把扶贫开发作为三农工作的重中之重，全省已筹措财政扶贫资金10亿元，比去年增加3.28亿元，确保完成全年减贫120万人的扶贫开发目标。”为提高扶贫成效，河南创新扶贫机制，大力推进精准扶贫，集中80%的中央和省级财政扶贫资金，投向贫困人口占全省65%的“三山一滩”，即大别山和伏牛山集中连片特困地区、太行深山贫困地区、黄河滩区。

    解难处——

    力促百姓安居乐业

    就业是民生之本。在人力资源和社会保障部，督查组重点对高校毕业生就业情况进行摸底，与有关司局负责人深入座谈。

    据介绍，到去年底，2013届高校毕业生总体就业率达到94.8%，基本实现了“就业水平不降低、有提高”的目标。今年高校毕业生就业形势更显严峻，人社部迎难而上，打出一套组合拳，会同教育部、财政部等9部门联合印发《关于实施大学生创业引领计划的通知》，明确了新一轮“大学生创业引领计划”的目标任务和政策措施。召开工作视频会，指导各地分解落实4年引领80万名大学生创业的目标。联合举办了“2014年全国民营企业招聘周”活动，促进更多毕业生在离校前实现就业。同时加强网络招聘服务，目前公共招聘网平均每天发布有效信息20万条、招聘岗位150万个，招聘会信息1200条。

    住房改善，百姓最期盼。各地着力推进保障性安居工程建设，中央部委也在加大政策支持力度。

    “广西加快推进棚户区改造，截至6月25日，新开工7万多套，基本建成5.67万套，分别占年度计划的59.3%和56.7%。”广西壮族自治区副主席张晓钦介绍，由于棚户区改造的经济效益较低，开发商参与的积极性不高。广西创新方式，先由政府进行初期投资，再引导社会资本进入，进行逐片改造、逐片销售、逐片资金回笼，破解了棚改建设资金难题。

    陕西将保障性安居工程作为“第一民生工程”，为缓解建设资金不足，在全国首创由省政府与省属大型国有企业共同出资成立保障性住房建设工程有限公司新模式，有效缓解了市县项目启动资金不足。这种融资模式创新也被用于陕南避灾搬迁和陕北扶贫搬迁工程，截至2013年底，28.5万户、110万群众搬进远离灾害、交通便利、设施完备的新型社区，基本实现了“搬得出、稳得住、能致富”。

    财政部、国家发改委把保障性安居工程及配套基础设施建设作为中央财政支出的重点，今年中央财政安排城镇保障性安居工程补助资金1980亿元，其中通过中央基建投资安排787亿元，占整个中央基建投资的1/6。作为住房保障的主要管理部门，住建部出台多项举措加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度，确保国务院确定的目标任务落到实处。

    银监会督促银行业金融机构加大对棚户区改造等的金融支持力度。截至今年5月末，银行业金融机构保障性安居工程贷款共计10060亿元，同比增长39.8%，比各项贷款平均增速高26个百分点。其中，棚户区及垦区危房改造贷款余额6000亿元，占保障性安居工程贷款的59.6%，同比增长61.2%。

    国家开发银行创新工作机制，加快存量项目推进、新项目评审和贷款发放，全力保证各地在建续建和新开工棚改项目用款需要。今年1—5月，国开行发放棚改贷款1659亿元，较去年同期增长4.3倍，惠及棚户区居民160万户。

    严监管——

    消费更安全，环保更给力

    保障人民群众“舌尖安全”，流通追溯体系建设是有效手段。商务部加快推动流通追溯体系建设工作，肉类、蔬菜流通追溯体系扩大到50个城市，中药材流通追溯体系扩大到11个省市，酒类流通追溯体系试点在4个省份开展，商品流通质量安全监管水平得到进一步提高。今年，中央财政服务业发展专项资金将安排2.96亿元支持8个城市建设肉菜追溯体系，支持7个省份建设中药材追溯体系。

    为促进电视购物行业健康发展，商务部会同工业和信息化部、新闻出版广电总局等7部门，在全国范围内开展为期半年的电视购物专项整治。据不完全统计，今年前5月，全国各地共出动执法人员1.8万人次，监测电视购物广告12万余条次，查处企业及播出机构128家，关停了10家非法开办的电视购物频道，责令整改或停播电视购物广告1051条，遏制了电视购物中存在的虚假宣传、侵害消费者权益等突出问题。

    针对社会关注的雾霾现象，环境保护部加大了大气污染防治执法检查力度，采取不打招呼、不定时间、不听汇报和直奔现场、直接查处、直接曝光的方式，对违规企业和地区严管重罚，切实保障主要污染物减排目标实现。据统计，2013年各级环保部门向公安机关移送涉嫌环境犯罪案件总计706件，污染环境罪入刑109件，入刑186人，移送案件数量超过以往10年的总和，公安机关案件受理率达90.2%。今年一季度各级环保部门向公安机关移送案件216件。

    为严厉查处环保违法犯罪行为，环保部联合公安部印发《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》，将行政执法与刑事执法相结合，加大环境违法行为的司法打击力度。目前，全国4个省级公安机关成立了打击环境犯罪的专门机构。（记者 李丽辉、顾仲阳、潘少军、李红梅、蒋建科、王珂、吴秋余、刘志强）