7月9日，在国务院常务会议上，李克强总理在部署加快发展现代保险服务业时，特别以刚在世界杯半决赛上获胜的德国队举例，要求国务院各部门通力合作，协调推进整体工作。

    “今天凌晨的比赛，我没时间看。但一早就听说，德国队7：1战胜了巴西队。”李克强说，在两天前与德国总理默克尔私人会晤时也谈到了足球话题。默克尔特别强调，德国队最大的优点就是“整体配合”：虽然每个球员各有特长，但大家都必须为球队的整体服务。

    “我讲这个小插曲，是为了说明整体合作的重要性。”讲到这里，李克强话锋一转，“国务院部署加快发展现代保险服务业，绝不仅仅是给保监会下任务，各部门都要根据各自职能分工，协调配合，为整体服务。”

    近年来，国家陆续出台了多项改革举措，有些落实得好，有些存在问题。仔细分析可以发现，很多时候问题并非出在政策环节，而是落实出了问题。而落实不好，往往是因为缺乏“整体配合”。只有配合得好，才能多进球，从这个意义上讲，改革与经济发展和踢球是一个道理。

    比如此次国务院常务会议重点强调的保险业改革。我们知道，保险业起着社会“稳定器”和“助推器”的双重作用，但是在现实生活中，由于改革措施的不到位，这一功能的发挥常打折扣，以致百姓缺乏安全感。比如媒体一直呼吁的巨灾保险，从汶川地震至今已6年了，仍是“只闻楼梯响不见人下来”。而因为巨灾保险的缺位，去年我们在面对芦山地震时，保险业仍难挑起救灾的大梁。走的还是“政府紧急拨款，全社会捐款”的老路。然而这种体制显然不能保障救助的高效与公平，并且屡屡引发人们对善款使用甚至慈善体制的诸多质疑。问题的原因在于，这不是一种市场化的解决方式，因而不应该成为救灾的常态。正如李克强总理所说，“灾难发生后，政府部门去检查受灾情况，有可能会受到‘人情’等因素的干扰，有时要统计到准确数据很难。”“但保险公司的利益机制决定了它不会‘玩假的’。”

    同样道理，发挥好保险的职能不仅能增强百姓的安全感，而且能对经济起到“整体提升”的作用。保险业通过发挥经济补偿和资金融通功能，促进社会资源的合理分配，并且可以促进规范、有序的市场经济秩序的建设。从经济学角度讲，规范、有序的市场秩序是一种典型的公共产品。发挥好现代保险业的这种功能，将有利于经济的高效运行，鼓励更多人创新创业。

    为此，国务院常务会议强调，“运用保险机制创新公共服务。积极探索推进商业保险机构开展社会保险经办服务。以与公众利益密切相关的环境污染、食品安全、医疗责任等为重点，开展强制责任保险试点。鼓励发展治安保险等新兴业务”。

    然而，整体配合，说起来容易，做起来难，说到底还是“部门利益”的掣肘。因此，如何“超越部门利益”，是保证“整体工作”顺利实施的关键。也是我们所有改革中都必须直面解决的问题。（记者 潘圆）