8月19日召开的国务院常务会议提出，要以研发中介、技术转移、创业孵化和知识产权等领域为重点，抓住关键环节精准发力，深化改革，坚持市场导向，推动科技服务业发展壮大。

会议还明确，要加大财税支持，对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。

中国科学技术发展战略研究院常务副院长王元告诉《每日经济新闻》记者，通过税收政策吸引民间资本进入科技服务业，改变科技服务业半官方的现状，可以提高该行业的专业化服务和市场化运营能力。

我国科技服务业要素齐全

作为现代服务业的分支，科技服务业是以技术和知识向社会提供服务的产业，其服务手段是技术和知识，服务对象是社会各行业。研发设计、科技金融等都属于科技服务业的范畴。公开数据显示，改革开放以来，我国科技服务业从无到有、从小到大，有力地促进了科技创新和经济进步。2010年我国科技人力资源总量达5700万人，居世界第一，R&D（研究开发）人员总量仅次于美国，位居世界第二。

王元表示，科技服务业的形态和要素在我国都已经存在，发展也十分迅速，这一方面是因为近几年科技本身供给能力的提升，另一方面也和科技成果转换政策环境的改善分不开。

此次常务会议提出，以调整结构稳增长和提质增效、促进科技与经济深度融合的重要举措，是实现科技创新引领产业升级、推动经济向中高端水平迈进不可或缺的重要一环。

2012年底，科技部颁布了《现代服务业科技发展“十二五”专项规划》（以下简称《规划》），其中明确提出，提高科技创新能力和竞争优势迫切需要发展科技服务业。

《规划》提出，科技不但通过其创新支持产业的发展，其本身也成为产业发展的重要组成部分。充分依靠市场机制，大力发展科技服务业，促进研发设计、技术转移转化、创新创业服务、科技金融、科技咨询等科技服务业做大做强，培育科技服务产业新模式，壮大科技服务产业规模，可以有效提高我国科技创新能力和产业竞争优势。

税收优惠鼓励民资加入

但需要注意的是，虽然形态齐全，规模也并不小，我国科技服务业目前的发展却还存在着政府化严重的问题。王元表示，在我国有一定比率的科技服务业是政府兴办的事业单位或者半官方组织，所从事的活动并不是真正的企业化活动，机构内部工作积极性并不高，专业能力和服务能力也有待提升。

会议还提出，要有序放开市场准入，发挥市场机制作用，引导社会资本积极参与，支持合伙制、有限合伙制科技服务企业发展。此外，要加大财税支持，对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。

王元认为，目前科技服务市场准入并不是卡得很紧，但市场准入要有明确的规则。他告诉记者，科技服务业具有一定的特殊性，其服务对象带有不确定性和风险性，所以要在市场检验之前对科技产品的市场价值作出判断。

为避免这样的情况发生，王元建议要完善机构资格认证，在激励更多社会投资的同时，建立更加有序的市场秩序。

正因为此，王元判断，现阶段可以享受15%税率优惠的企业并不多。他说，“税收政策是一个激励信号，使得科技服务业不再是政府兴办的事业单位或者半官方的行业，更多的通过用市场方式和税收政策的引导，吸引市场化投资进入到这个行业，提高专业化服务能力和市场化运营能力。”

中国工程院原副院长邬贺铨认为，科技服务业的发展，要发展第三方专业机构，鼓励企业将科技服务外包，这一点在《规划》中就有明确。他对《每日经济新闻》记者表示，以研发设计服务业为例，《规则》就提出，积极鼓励研发服务外包、合同研发组织等研发服务新业态的发展，培育集聚一批社会化投资、专业化服务的第三方研发机构，形成研发服务集群。(记者 王辛夷)