社会保障安全网建设再进一步。9月17日召开的国务院常务会议决定，全面建立临时救助制度，对特殊原因导致生活陷入困境的家庭或个人给予应急、过渡性救助，填补社会救助体系“缺项”。

会议认为，织密织好社会保障安全网，帮助群众应对突发性、紧迫性、临时性生活困难，事关公平正义，是政府以人为本、保障基本民生的重要职责。

去年10月，国务院就曾召开常务会议，讨论建立健全社会救助制度，推进以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网。在今年5月1日开始实施的《社会救助暂行办法》中，以法律的形式明确了政府临时救助的责任，填补了国家救助制度的空白。

在城镇化快速推进期，大量涌入城市的人口抗风险能力弱，如遇突发事件生活可能会陷入困境，全面建立临时救助就显得尤为重要。过去救助政策存在“真空化”和“碎片化”问题，大量“因病返贫”“突发急难”群众求助无门。临时救助是在“托底线”“可持续”基础上，对社会救助功能的再深化，通过“救急”防止遭遇急难的弱势群体陷入绝望无助境地。目前，已有26个省份建立临时救助制度，对于保障遭遇临时性困难的群众的基本生活发挥了重要作用。

明确全面建立临时救助，也释放出建设“民生政府”的信号。新一届政府成立后，一手抓改革，推进简政放权、工商资本登记制度改革，创新宏观调控方式；一手抓民生，千方百计扩大社会就业创业，完善社会救助体系为困难群众兜底，让改革红利变成实实在在的惠民红利。

今后完善临时救助制度，需从确定救助的范围和标准、筹措经费、阳光操作等三方面发力。目前，“救急难”主要障碍是“缺钱”。在一些省份，财政每年安排的临时救助资金仅数千万元，缺口很大。常务会明确，临时救助实行地方政府负责制，救助资金列入地方预算，中央财政给予适当补助。临时救助资金有了稳定来源，有利于这项制度真正落地。

此外，为保障规范运作，临时救助实施情况需定期向社会公开，接受社会监督。（记者 郭洪海）