国务院常务会议决定，在做好清费工作的基础上，从今年12月1日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。会议要求，要立即着手清理涉煤收费基金，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金，严肃查处违规收费行为，确保不增加煤炭企业总体负担。

    根据资源税暂行条例，资源税改革早在三年前就已经在石油和天然气领域开展；彼时，因为煤炭价格居高不下，改革煤炭资源税会让新增税赋被煤炭企业转嫁给消费者，推高煤价加大通胀压力，这让有关部门难免投鼠忌器。然而自2012年以来，伴随煤炭价格持续下行，行业景气度降至历史低点，目前各地煤价普遍低于2007年最低水平，这让煤炭资源税改革迎来了良好契机。

    一方面，煤炭市场形势与之前大不相同，煤炭企业将税赋转嫁出去的难度很大，短期内不会给整个国民经济带来明显负面影响。另一方面，对于当前苦苦挣扎的煤炭行业而言，煤炭资源税改革甚至也被当成了“续命”的强心针。因为，煤炭资源税改革的前提是“清费立税”。当前，我国涉煤税费多达109项，其中包含21个税种和88种收费项目。在煤炭价格低迷的背景下，煤炭资源税改为从价计征，并不会额外增加太多税负，倒是因此清理取缔的各种收费，事实上会有减轻企业负担的效果。

    特别值得一提的是，煤炭资源税的税率，是“由省级政府在规定幅度内确定”；这也意味着，省级政府拥有根据本地煤炭企业经营状况，在规定幅度内减免税的权限。中国煤炭工业协会数据显示：目前，我国煤炭企业亏损面超过70％，有70％的煤炭企业减发工资，30％的煤炭企业出现欠发工资现象，20％的煤炭企业工资下降幅度超过10％。同样，随着煤炭景气回落，各主要煤炭产地GDP和财政收入增速跟着大幅回落。现行煤炭资源税简直微不足道，煤炭资源税改革既可促进合理开发利用资源，也有望让资源地区长期受益。

    通过“清费立税”可以确保不增加煤炭企业负担，通过困难时期的税率优惠甚至还有减负效果，因此煤炭企业是欢迎煤炭资源税改革的；同样，从量资源税不仅调节作用可以忽略不计，对地方的税收贡献同样可以忽略不计，煤炭资源税改革有望给地方带来长期稳定的税源，因此地方政府也是欢迎煤炭资源税改革的。石油天然气资源税改革实践已经证明，资源税改革并不会带来相关资源产品涨价，影响其价格的主要仍是国际市场供求形势，煤炭资源税改革因此也不会对公众生活造成负面影响。

    一言以蔽之，煤炭资源税改革正逢其时。（舒圣祥）