11月29日国内成品油价格维持不变，不做调整。但是因为成品油消费税额提高，汽车轮胎等消费税取消，一场大的价格改革序幕已经拉开。 未来有望采取结构调整，即有升有降的价格改革模式。涉及能源、交通、环保、医疗、教育等各个领域的改革，将成熟一项、推出一项。

    11月28日，全国各地加油站平静如水。

    原因是，尽管10多天来，国家油价下降幅度较大，这使得按照按现行成品油价格形成机制测算，汽、柴油价格每吨可分别降低225元和220元，即约2%左右。但当日国家发改委宣布，11月29日国内成品油价格维持不变，不做调整。

    上述表面没有变化的成品油价，或意味着一场大的价格改革序幕已经拉开。

    上海财经大学公共管理学院博导胡怡建告诉21世纪经济报道记者，国家本次进行的价格改革，是有降有升，实施的是结构性调整。按照中央十八届三中全会的价格改革精神，未来能放开的就由市场来主导。

    有些过去管制的价格，比如医疗服务类，整体上升是趋势，但是药品减少了中间环节，特别是减少了一些看不见的回扣，可能会降价。“整体上是价格尽量由市场来调控，价格将有降有跌。”他说。

    他这么说不无道理。

    本次按照国家发改委成品油与国际原油价格衔接的机制，11月28日本来应该是成品油实施九连跌，价格下降2%左右的日子。不过，根据当日财政部和税务总局印发《关于提高成品油消费税的通知》规定，自11月29日零时起汽、柴油消费税单位税额每升分别提高0.12元和0.14元，折合每吨影响汽、柴油价格分别提高225元和220元。最后的结果是，“两个因素相抵，国内成品油价格维持不变，不作调整。”

    有意思的是，在汽柴油消费税提高时，取消小排量摩托车、汽车轮胎、酒精等产品的消费税，也停止了征收成品油价格调节基金。这也表明，作为新一轮价格改革的首战，更多的是采取降升不一的结构性改革措施。

    此前11月15日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快推进价格改革，更大程度让市场定价；决定以逐步有序的方式，改革能源、交通、环保等价格形成机制，疏导价格矛盾，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。要抓紧制定价格改革方案，做到统筹配套，成熟一项、推出一项。同时要完善监管措施，维护良好价格秩序。

    新一轮价格改革首战打响

    本次价格改革具有明显的结构性特征。这表现在将多个品种成品油的消费税税额提高。

    其中车用汽油及航空汽油，石脑油、橡胶溶剂油、油漆溶剂油、抽提溶剂油、润滑油、润滑脂、润滑油基础油的进口环节消费税每升提高0.12元。而柴油、航空煤油、灯用煤油、其他燃料油，则是每升提高0.14元。

    但是也有下降的领域。

    本次是取消气缸容量在250毫升（不含）以下的小排量摩托车、汽车轮胎、酒精的消费税；取消车用含铅汽油消费税，汽油税目不再划分二级子目，统一按照无铅汽油税率征收消费税。停止征收成品油价格调节基金。

    财政部门负责人对此解释指出，通过实施“有增有减”的政策调整措施，增强消费税合理引导消费需求、促进节能环保的作用。比如 小排量摩托车已经成为县以下城镇居民和农村居民的主要代步工具，取消小排量摩托车的消费税可以有效减轻这部分中低收入群体的负担。二是汽车轮胎和酒精主要用于工业生产和交通运输工具，取消征税可以有效消除重复征税，降低相关产业的生产成本。

    胡怡建对此解释说，小排量摩托车消费税取消，这说明一次性居民购买的负担减轻。汽车轮胎消费税取消，有利于减轻生产者的负担。成品油价格调节基金取消，也有利于生产企业减少成本支出。

    “居民持续性消费的消费税率增加，一次性的则下降，企业的生产的成本减少，这次改革显然是配套了多方面的改革。”他说。

    21世纪经济报道获悉，本次价格改革尽管因为没有实现预期的成品油价“九连跌”，但是随着未来国家原油价格仍有下跌的压力，整个成品油持续九连跌、十连跌，仍存一定可能。

    截止目前，国际原油价格从近年高峰发的130美元/桶，跌到每桶80美元以下。受此影响，国内汽油价格每升已经一般有每升8元左右，跌倒了6元左右。其中11月28日，北京国五92号汽油价格是每升6.76元，柴油是每升6.68元。

    石油输出国组织（欧佩克）部长级会议在11月27日决定，将石油日产量保持在3000万桶水平不变，国际油价应声跌至每桶75美元以下，创4年来新低。

    金银岛石化分析师王延婷告诉21世纪经济报道记者，下一步油价再次下跌到每桶70美元以下的可能性存在，尽管部门消费税税率提高，这样实际国内成品油仍有下跌空间。“从目前看，还没有油价止跌的迹象。”她说。

    财税部门提供的数据显示，此次提高成品油消费税单位税额水平后，汽油、柴油流转税税负将分别由32%和29%提高至34%和31%，但仍低于欧盟等汽油、柴油流转税税负分别为56%和50%的水平，也低于日本、韩国汽油流转税税负分别为42%、52%，柴油流转税税负分别为30%、43%的水平。

    结构调整调整成趋势

    本次启动成品油领域的消费税改革，具有很大的象征意义。

    这表现在由于国际各类资源、能源以及各种大众商品价格偏低，这给国内启动市场化改革创造了好的条件。

    交通银行金融研究中心高级研究员唐建伟告诉21世纪经济报道记者，一般在物价水平低的时候启动价格改革，容易实现。

    今年全年居民消费价格涨幅在2%左右，明年即使推动物价改革，居民消费物价涨幅也有望低于2%，如果继续设置3%左右的物价目标，实际上是为改革创造空间。

    但是事实市场化为主导的改革方向，并不是意味说肯定都涨价，比如像电价可能就是下跌的。

    就目前而言，可能先推一些能源资源等各个领域，以及各个医疗等服务领域的改革，从长远看，需要推动劳动力、资金要素价格的市场化改革。

    “比如允许居民流动，就是要启动户籍改革，否则劳动力的要素价格改革难以有大的突破。”他说。

    根据2013年中央十八届三中全会精神，下一步要完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预；推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。

    政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,提高透明度,接受社会监督。完善农产品价格形成机制,注重发挥市场形成价格作用。

    另外还要取消以药补医,理顺医药价格,建立科学补偿机制。加快自然资源及其产品价格改革,全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益等。

    李克强在11月15日的常务会议上强调，价格改革是推进市场化改革的重要内容，是政府职能转变的重要组成部分，也是压缩权力寻租空间的重要制度建设。价格改革并不意味着就是“涨价”，而是为了切实形成一种由市场需求定价、“有升有降”的合理价格机制。

    “市场定价实际上是给了消费者更多自主选择的权利，从长远来看，对于消费者是有利的。”唐建伟说。

    根据11月15日国务院常务会议精神，下一步要更大程度让市场定价。决定以逐步有序的方式，改革能源、交通、环保等价格形成机制，疏导价格矛盾，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。要抓紧制定价格改革方案，做到统筹配套，成熟一项、推出一项。

    截至目前，“稳住中间，放开两头”的电价改革试点（稳定中间配送电价，放开上网和销售电价），已经在深圳启动。国家发改委也开始就推进药品和医疗服务改革的方案，向各地征求意见。另外， 按照计划，2015年非居民用存量气和增量气价格将实现并轨，非居民用气价格将逐步放开。此外，铁路货运、航空运价改革也在酝酿。

    其中根据11月26日公布的《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60 号），下一步深入开展农业水价综合改革试点，推行两部制水利工程水价和丰枯季节水价。价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金，对运营单位进行合理补偿。

    此外，还有加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，使经营者能够获得合理收益逐步放开非居民用天然气气源价格等。除公立医疗、养老机构提供的基本服务按照政府规定的价格政策执行外，其他医疗、养老服务实行经营者自主定价。

    对此胡怡建认为，像医疗服务等过去有管制的价格，可能因为市场化而提升。但是也有一些能市场化的领域的，比如药品，可能会降价。

    至于粮食等农产品，未来是市场化后，可能会有些波动，即有涨有跌。

    此前中国多年来一直是实施粮食、棉花等收储制度。由于国内价格高于国外，这使得国家收储花了大量的价钱，而加工企业因为购买的成本高，亏损面严重，而农民也获得收益不大。今年国家开始在新疆等地启动棉花、大豆价格的目标价格试点，即国家设定目标价格，市场价低于目标价的，由国家给农民补贴。

    由于目前粮食、棉花、大豆等各个农产品价格国内比国外要高，实施目标价格后，不少专家认为，国内农产品价格有下行的可能。（定军）