深化商事制度改革　力促小微企业创新

——工商总局新闻发言人谈贯彻落实推进大众创新创业指导意见

新华社北京３月１１日电 (记者 谭谟晓、董峻) 近日，国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，要求深化商事制度改革，为创业企业工商注册提供便利，提高小微企业市场竞争力。１１日，记者就工商部门如何贯彻落实该意见，采访了工商总局新闻发言人于法昌。

于法昌表示，商事制度改革激发了大众创业和民间投资的热情，各类市场主体尤其是小微企业数量不断增加，今后将进一步推进登记注册制度便利化，优化发展环境，让更多小微企业破茧成蝶，健康发展。

去年商事制度改革实施以来，通过将注册资本由实缴制改为认缴制，“先证后照”改为“先照后证”，企业年检改为年报公示、简化住所登记手续等措施，推进了企业登记注册制度的便利化。数据显示，去年全国新登记市场主体１３４０．７３万户，在各类企业中，小微企业占７６．６％。总体来看，大多数企业已开业，经营状况良好。

意见指出，鼓励各地结合实际，简化住所登记手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。对此，于法昌表示，今年要进一步转变政府职能，放松政府对微观经济的管制以激发市场活力，把该放的放开。继续推进“先照后证”的落实，协同有关部门加快清理工商登记前置审批项目，让企业更便捷地领到“身份证”，更顺畅地办理“资格证”。

于法昌说，下一步还将推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革，逐步实现“一照一号”，最大程度地实现便利化，营造宽松平等的准入环境。

商事制度改革让小微企业生下来，如何让更多小微企业破茧成蝶，健康发展？意见对此提出了加快构建众创空间、降低创新创业门槛、鼓励科技人员和大学生创业、支持创新创业公共服务，加强财政资金引导等一系列重点任务。

于法昌说，市场和企业的关系就像“水池”和“鱼”，放宽市场准入，等于投放了一大批“小鱼苗”，还需要精心培育，使之活得好、活得久。针对一小部分已登记注册企业未开业的情况，于法昌分析了原因：一些企业拿到营业执照后，经营特定业务所需办理的证件仍然很多，在一定程度上影响了企业的开业进度；当前市场竞争激烈，用工成本逐年上升，新设企业招人难、留人难，同时存在融资难、融资贵问题，导致部分企业未能及时开业；还有一些企业正在积极筹备开业过程中。

他表示，下一步工商部门将推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，做好小微企业认定工作和跟踪研究，从地域、行业、规模、经营情况等方面多维度分析企业发展和经营情况，对小微企业发展提供政策指导；依托企业信息公示系统建立小微企业名录，与相关部门建立联动机制，着力解决融资难、融资贵等问题，为大众创业、万众创新营造更好、更宽松的市场环境。