据经济之声《央广财经评论》报道，商事制度改革，牵一发而动全身。我国的商事制度改革从去年3月开始在全国全面实施。正值商事制度改革一周年之际，国务院总理李克强3月20日考察了国家工商总局，并召开座谈会，研究部署进一步深化商事制度改革，推进大众创业、万众创新。

    在考察中，李克强着重询问了商事制度改革最难啃的“硬骨头”是哪块？得到的回答是工商、税务、质监的“三证合一”。在随后的座谈会上，李克强说，“一证一号”如果无法实现，老百姓办证还要跑腿，还会提高创业成本、降低创新热情。

    李克强还提出了硬要求：要抓紧推进“三证合一”等改革，年内力争实现“一证一号”，切实降低企业注册场所要求，继续简化企业登记和注销流程。

    商事制度改革，是减少行政审批、转变政府职能、释放市场活力的重要举措。改革，因问题倒逼而产生，又在不断解决问题中推进，啃下“硬骨头”要有“硬要求”，否则民众办事在很多时候仍然需要“跑断腿”。

    “三证三号”合并为“一证一号”难点在哪里？总理提出了“硬要求”，下一步该如何完成？

    全国政协委员张连起、知名财经评论员刘艳做出解读。

    经济之声：在过去一年，作为最重要的改革之一，商事登记制度改革在全国范围内迅速铺开，各地企业呈现井喷式增长。根据国家工商总局的数据，平均每天新登记注册企业超过1万户，办一家企业的时间更是缩短了一半。李克强总理在着重询问了商事制度改革最难啃的“硬骨头”是哪块时?得到的回答是“三证合一”。这“三证三号”分别是什么？目前全国范围内的现状如何？是否每个省份情况有所不同？

    张连起：这三个证，第一，工商局颁发的营业执照；第二，质监局颁发的组织机构代码证；第三，税务部门颁发的税务登记证。

    各地有不同的情况，有的发三个证发三个号，有的去年做了一些改革，由原来向工商、质检、国税、地税提交申报材料的，就变成了一个窗口受理。但是还是发三个证，有的地方是发一个证，上面打上三个号，或者四个号，像深圳还有一个刻公章的号，总之还没有实现一窗收件，一表填报，并联审批，颁发一证这种要求。

    经济之声：三证三号合并为一证一号它的必要性和意义在哪？难点在哪？

    刘艳：其实它的必要性是非常明显的，首先对于市场来讲，它降低了企业注册的基本成本，特别是时间成本，提高了企业注册的效率。让企业有更多的经历参与到企业的经营活动当中；第二，它对政府也是非常重要的，有助于完善我们的行政流程的再造和优化，实现事中和事后有效监管。

    至于难点，事实上有两块：第一个就是相关部门的整体推进没有跟上。比如说很多企业拿这个三证合一以后的这个新证到银行办理业务，银行不认，它还是遵循过去传统的，比如说组织机构代码证等等；第二个就是企业拿它到省外经营的时候，因为各地的改革的推进步调不同，也会出现一个在省外是否得到认可的问题。

    经济之声：目前社会不认的原因是什么？它为什么要看到四个证全看到？如果少看一两个证，它的区别在什么地方？

    刘艳：我们的改革虽然具体方向很明确，但落实的过程当中的确会有很多的情况出现，每个地区的细则规则、发放时间、公示时间都不一样，导致包括像银行这些部门，它可能遵循一些当地的一些相关规定。因此，我们希望能够有一个从上至下的顶层设计，对基本的三证合一之后的新证的法律效率给一个统一的认可，然后才便于后续的逐步推进。

    经济之声：李克强还提出硬要求：要抓紧推进“三证合一”等改革，年内力争实现“一证一号”，切实降低企业注册场所要求，继续简化企业登记和注销流程。既然提出了硬要求，下一步该怎么做？怎样才能更快更好的完成这个任务？

    刘艳：现在既然决心已经下了，那么首先包括我们的工商、税务、质检这些部门，需要快速建立起公共服务的单一窗口模式。每个部门派人到一个公共服务的统一平台上去办理，有什么问题集中解决，同时实现数据互换、共享以及互认过程。如果这三个部门先头做起来了，那么我相信后面社会主体都会彼此跟进，而且逐步认可。

    经济之声：李克强总理还说到了“要让新登记企业活下来、活得好“。具体来说，“三证三号”变为“一证一号”和“让新登记企业活下来活得好”是什么关系？

    张连起：我们国家一旦要跨部级协调，那很多事情就变成车轴。现在存在一个什么呢？就是这三个部门，它存在的信息接口没有形成一张网，这个信息孤岛整合、聚合、融合的能力比较弱。还有一个比较切实的问题，就是我们商事主体范围比较广，现在还存在一些非企业的民办部门，包括社团等等，也要有税务证，要有组织代码证，这也导致实现三证合一比较困难。

    总理为什么强调要从商事制度改革切入？因为“大众创业、万众创新”是一张门票，有了这张门票，大众创业、万众创新的新引擎才能发动起来，千千万万市场细胞的活力也才能激活，我们不是有那句话吗——每天叫醒你的不是闹钟，而是创业创新的梦想。这就是我们身边中国梦。

    每一个年轻人都在渴盼商事制度改革，它不仅仅是简单的简政放权，更重要是中后端监管不能选择性监管，不能折腾企业，折腾创业创新。核心是激发活力、是就业导向，是实现青年的精神追求和人生价值的上升通道。我想三证合一不管有多少困难，都要有钉钉子的精神，要落地生根，在今年一定要实现。