新华社北京６月２６日电（记者姜琳、吴雨）银监会２６日公布的《关于促进民营银行发展的指导意见》，首次对民间资本进入银行业的准入条件做出明确规定。银监会主席尚福林在当天下午举办的国新办发布会上表示，引进民间资本设立的民营银行，在传统的银行经营领域中缺乏优势，必须寻求差异化、特色化发展，打造出具有自身鲜明特色的金融产品，才能在市场中争得一席之地。

尽管首批５家试点民营银行已全部获准开业，但民营资本进入银行业的具体“门槛”此次才“水落石出”。按照指导意见，准入条件包括资本、股东、拟设银行和机制四方面要求，其中明确民营企业必须以自由资金投资，应满足“最近３个会计年度连续盈利，年终分配后净资产达到总资产３０％以上，权益性投资余额不超过净资产５０％”的条件。

中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，民营银行已经过了充分的酝酿和试点，要想早日做到成熟一家、批准一家，需要在准入、监管等方面出台一个清晰、透明、公开的标准，便于更多有实力的民间资本进入银行业，《指导意见》的出台顺应了这一要求。

尚福林介绍，目前已经有４０多家企业表达过申请设立民营银行的意向。“民间资本进入银行业的渠道和机构类型已全部开放，广大民间资本可以根据自己的投资意愿、风险偏好和承受能力自主选择，自主投资。”

数据显示，目前２０家境内外上市银行中，境内外民间资本持有股份价值约２．２万亿元，约占上市银行总市值的２５％；而股份制商业银行的民间资本占比已提高到５１％；城市商业银行民间资本占比已提高到５６％。

郭田勇认为，尽管国家对于民营资本与其他资本进入银行业是按同等条件要求，但是监管部门对于民营银行的发展依然显得较为审慎。

此次准入条件提出，民间资本发起设立民营银行要有承担剩余风险的制度安排。这会否提高民营银行门槛、加重民营银行经营负担？

对此，尚福林表示，这既是促进民营银行科学稳健发展的内在要求，也是确保守住不发生系统性区域性金融风险底线的重要保障。“银行机构在正常经营时，就应该明确风险处置安排。民营银行作为新设银行机构，在出生之际就应主动做好剩余风险承担安排，以确保经营失败后不殃及无辜，避免被动。”

郭田勇认为，尽管存款保险制度正在不断完善，但最高只能赔付５０万元。“一旦民营银行经营出现问题，银行股东若能为客户承担更多剩余风险，将明显增强存款人的安全感，提升民营银行的吸引力。”

此次《指导意见》特别提出，鼓励民营银行探索创新“大存小贷”、“个存小贷”等差异化、特色化经营模式，提高与细分市场金融需求的匹配程度。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，当前我国经济进入新常态，面临结构调整转型，需要融入更多创新、创业因素，发展民营银行可以利用其来自民间、熟悉民企、贴近民众的特点，弥补银行服务“小微”“三农”的不足。

尚福林表示，鼓励民间资本发起设立银行，符合现阶段我国经济社会发展的内在需求，对于进一步健全我国银行体系、增强银行业服务实体经济的能力具有重要意义。“鼓励民间资本进入银行业设立小型银行，有利于改善我国银行体系内部结构，增强银行体系的活力；与此同时，我国银行业同质化经营程度过高，而差异化明显不足，迫切需要民营银行参与提升银行体系的个性化、特色化服务水平。”