【导读】推进""三证合一""登记制度改革意见正式发布，一窗受理、互联互通、信息共享的""一照一码""登记模式今年底全国推行。经济之声《央广财经评论--国策汇议》专栏关注：""三证合一""改革是""顺民意暖民心""之举。 

　　据经济之声《央广财经评论》报道，9分53秒！能想到吗？这是办理一份企业营业执照所需要的时间，也是杭州桐庐一位企业负责人的真实经历。从过去动辄一两个月，到现在不到10分钟，这位负责人感叹：""办个执照，真是分分钟的事儿！""

　　随着商事制度改革的不断推进，全国各地有关""三证合一""的工作也都在加紧推进。上周五，内蒙古呼和浩特市发出了首张""一照一码""企业营业执照。从明天开始，浙江省将全面实行""五证合一""登记制度。而在山东济南，企业主10月1日之后就可以领到印有""统一社会信用代码""的营业执照了。除了地方政府的快马加鞭，国家层面的政策也持续发力。

　　昨天，国务院关于推进""三证合一""登记制度改革意见正式发布。意见要求，2015年底前在全国全面推行""一照一码""登记模式，实现一窗受理、互联互通、信息共享。""一照一码""真的来了，今后办证再也不用跑断腿、磨破嘴。这是政府简政放权、发挥市场主导作用的具体体现，也为大众创业、万众创新提供了坚实的制度支持，是""顺民意暖民心""之举。

　　经济之声：国务院此次下发的改革意见中要求，2015年底要全国推行""一照一码""登记模式。现在距离这一时间还有6个月，怎么看待这个时间期限，能否按时落地呢？

　　复旦大学公共经济研究中心主任石磊表示，这一时限看起来并不长，说明这个问题解决起来并不难。之前的难点是过去部门之间相互分割、信息平台没有共建共享，再加上部门的利益分配问题，所以很容易解决的问题一直没有解决。现在只要统一认识，上下都下决心做，解决它事实上不需要6个月。

　　经济之声：李克强总理屡次强调要加快推进“三证合一”工作，背后有哪些深层次的原因？

　　石磊分析，企业财务成本、运行成本有三个组成部分。一是正常生产经营成本，二是营销成本，三个是制度性成本。制度性成本是种种不必要制度性障碍导致的，使得企业经营之前要花很多人力、财力、物力。鼓励创新创业就要把障碍降到最低限，让每一个想创业的人，除了把精力放在必要的管理过程和恪守信用问题之外，其他问题不必花太多的时间和经费。

　　国务院关于推进""三证合一""登记制度改革意见正式发布，中国人民大学经济学院教授刘瑞对此作出解读。

　　经济之声：在全国推行“一码一照”在国务院下发的有关""三证合一""意见中，要求实现一窗受理、互联互通、信息共享。如何理解？

　　刘瑞分析，这项改革主要是为了解决企业进入市场门槛过高、成本过高的问题，看似很小实则意义重大。对于政府方面，一个新企业的诞生，增加了政府监管的职责，这两者间需要有一个制度保证。过去办三证要跑四个部门，现在把它合并起来，资金节约成本节约，当然企业高兴，创业的成本降低。但是政府工作后面还要继续做，政府职能如何更好的合并协调，还要留在以后的政府改革中继续推进。

　　经济之声：工商、质检、税务及其他部门之间怎样协同推进？

　　刘瑞认为，这涉及到政府机构重新设计的问题，究竟有没有必要把一些市场监管部门合并。现在针对企业的机构职能分的很细，工商、质检、卫生这些部门面临的是对企业行为共同监管问题，如果把职能分的太细，势必就会有多头管理的情况。虽然证合并了，可是职能并没有合并，对企业还会形成来自各方的压力。因此，随着三证合一的进一步推进，管理部门的职责也应该相应的合并，才能真正做到对市场的规范，创造“大众创业、万众创新”的市场环境。（记者李硕）