项目区设置可突破县域限制

日前，四川省政府办公厅下发《关于优化城乡建设用地增减挂钩试点改革的意见》，要求优化项目区设置，突破此前不能跨县域设置增减挂钩项目区的限制，在条件成熟的城市可以试点跨区设置项目区。《意见》明确，选择条件成熟的市开展市辖区跨区设置增减挂钩项目区试点，结合城市总体规划，着眼于新型城镇化推进和用地布局调整优化，统筹设置拆旧建新项目区。 

《意见》还允许符合条件的地方在省域范围内设置挂钩项目区——对纳入《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》连片特困地区中的秦巴山区、乌蒙山区等区域，纳入国家相关规划的生态移民搬迁地区，以及其他经国土资源部批准的地区，在保障本县域范围内农民安置和生产发展用地的前提下，部分结余指标可优先在市域范围内挂钩使用，也可在省域范围内挂钩使用。“这对扎实推进精准扶贫大有裨益。通过引导农民集中建设居住区，将原来的旧房宅基地复垦，节约出来的指标拿到城里使用，将体现出来的‘级差地租’拿回农村去，从而解决农户建房、配套基项目区的限制，在条件成熟的城市可以试点跨区设置项目区。《意见》明确，选择条件成熟的市开展市辖区跨区设置增减挂钩项目区试点，结合城市总体规划，着眼于新型城镇化推进和用地布局调整优化，统筹设置拆旧建新项目区。 

《意见》还允许符合条件的地方在省域范围内设置挂钩项目区——对纳入《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》连片特困地区中的秦巴山区、乌蒙山区等区域，纳入国家相关规划的生态移民搬迁地区，以及其他经国土资源部批准的地区，在保障本县域范围内农民安置和生产发展用地的前提下，部分结余指标可优先在市域范围内挂钩使用，也可在省域范围内挂钩使用。“这对扎实推进精准扶贫大有裨益。通过引导农民集中建设居住区，将原来的旧房宅基地复垦，节约出来的指标拿到城里使用，将体现出来的‘级差地租’拿回农村去，从而解决农户建房、配套基础设施建设资金不足的问题。而且把贫困地区与发达地区进行挂钩，可以进一步提高‘级差地租’，改善贫困地区生产生活条件。”省国土资源厅负责人说。

《意见》同时优化镇（乡）挂钩项目区设置。在扩权试点县重点镇（乡）探索开展县域范围内固定建新区、不固定拆旧区挂钩试点。“只要把建新区固定下来，确定了规模，拆旧区可以不固定，只要拆够与建新区相对应的规模就可以了，这样操作起来更加灵活。”省国土资源厅综合规划处相关负责人说。《意见》强调，在进行城乡建设用地增减挂钩试点过程中，要充分尊重民意，规范收益分配管理，各地挂钩项目产生的土地增值收益及时全部返还农村，用于拆旧复垦、补偿安置、基础和公益设施建设等。（记者 赵若言）