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上半年，在经济下行压力加大的情况下，各地方各部门认真贯彻党中央国务院决策部署，就业工作扎实推进，就业形势总体稳定。 一是城镇新增就业稳步增加，失业率基本稳定。1—6月，全国城镇新增就业718万人，已完成全年目标任务的71.8%。其中二季度城镇新增就业547万人，同比多增9万人。二季度末，城镇登记失业率为4.04%，同比下降0.04个百分点。6月末，31个大城市城镇调查失业率为5.06%，比一季度末低0.13个百分点，保持了基本稳定的态势。 二是市场用工需求保持稳定，求人倍率稳中有升。二季度，劳动力市场求人倍率1.06，已连续19个季度大于1。分地区看，东中西部求人倍率分别为1.03、1.11、1.08，用人需求全部大于供给。分技术等级看，初中高级技术岗位需求全部大于求职人数。 三是改革成效进一步显现，“双创”对就业拉动持续加大。随着商事制度改革推进，市场活力进一步增强，上半年全国新登记注册企业200.1万户，平均每天超过1万户，创业创新带动就业势头良好。截至6月底，全国个体私营经济从业人员2.64亿人，比去年同期增加2800万人，增长11.6%。 同时，受经济下行影响，区域性和结构性矛盾愈加显现。产业转型升级有快有慢、结构调整力度有大有小，决定了不同区域、行业和人群就业形势分化。以东部较发达省份为代表的地区，传统产业转型升级加快，就业人员顺应产业升级转岗顺利；同时新兴产业快速发展，继续保持对就业较大的吸纳能力，形成“双稳”状态，就业形势良好。一些资源型地区，传统产业快速下滑，新兴产业发展接续不上，形成“双困”状态，就业形势压力较大。以部分中西部省份为代表的地区，虽然新兴产业尚未发展，但由于实现了较好的产业承接，传统产业对当地新成长劳动力和返乡就业人员起到了很大的消化作用，形成“单支撑”状态，就业形势较为稳定。在结构调整任务较重地区，同时处于传统产业的艰难转型期与新兴产业的前期培育期，形成“双阵痛”状态，就业形势稳中有忧。 在经济增速放缓的情况下，城镇新增就业人数平稳增长、城镇登记失业率稳中有降，取得这样的成绩实属不易。主要原因在于，经济规模不断扩大、服务经济占比提升、东中西部经济保持协调发展、战略性新兴产业和新兴业态迅猛增长、体制机制改革加速推进等，使经济增长创造就业岗位能力、劳动力市场流动能力和岗位供求匹配能力“三个能力”有所增强，从而为就业创造了巨大的回旋空间，成为支撑“平稳增长、较高就业”的主要支点。 下一步，我们将坚持分类施策，精准发力，不断提高影响就业的“三个能力”，确保就业形势基本稳定。一是坚持稳增长保就业，大力培育新的经济增长点和就业增长点。二是加大对经济困难地区、行业和人群的扶持力度，鼓励新兴业态发展吸纳就业，发展当地优势产业稳定就业，引导劳动力流动转移就业。三是优化创业环境，加大各项优惠政策落实力度，进一步推动大众创业、万众创新，真正实现多层次、全方位的创业浪潮。四是破除市场壁垒，强化就业服务，加快就业服务信息化建设，提高岗位供求匹配能力。
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