为上合组织多边务实合作注入新动力
——上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第十四次会议前瞻

新华社北京12月13日电（记者 白洁、王慧慧）作为今年中国主场外交的收官之作，上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第十四次会议将于14日至15日在河南郑州举行。这是继7月在俄罗斯乌法举行的成员国元首理事会后，上合组织又一重要会议。分析人士认为，此次会议对于全面提升上合组织各领域合作水平、深化中国同有关国家关系、维护地区繁荣稳定具有重要意义。

外交部此前宣布，上合组织成员国哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦的总理以及乌兹别克斯坦第一副总理将来华出席会议，观察员国阿富汗、白俄罗斯、印度、伊朗、蒙古国、巴基斯坦等政府领导人也将出席。同时，联合国亚太经社会、东盟、亚信等有关国际组织和机制负责人也将应邀与会。

上合组织成员国总理会议是上合组织重要会晤机制之一，每年举行一次。中国曾于2003年、2009年两次在北京举办总理会议。专家认为，相较于元首峰会注重战略层面，总理会议更多强调落实。即将召开的总理会将重点关注安全、经贸领域的务实合作。

中国国际问题研究院国际能源战略研究中心主任石泽认为，反恐将会是此次会议的主要议题之一。目前国际反恐形势严峻，一方面阿富汗安全局势依然脆弱，对上合组织形成压力；另一方面伊斯兰国连续制造暴恐事件，上合组织所在区域与之直接相邻，处于反恐第一线，打击恐怖主义是各成员国的迫切需求。与会领导人将根据新形势，就如何加强反恐合作，防止极端恐怖势力渗透进行讨论，包括加强上合组织下设反恐中心的职能、增加情报交流与协调等，以形成合力共同面对挑战。

专家表示，自2001年成立以来，上合组织在安全领域合作一直十分扎实，中亚地区也基本保持相对稳定。“这是上合组织的成就，绝不能让这个地区乱，因为这不仅涉及安全，还涉及发展，对各国都至关重要。”石泽说。

作为上合组织“双轮驱动”的另一个轮子，经济领域务实合作自然是各国领导人探讨的重点议题。本次会议预计将着重讨论如何推动区域内多边合作。

中国上合组织研究中心秘书长、国际问题研究院欧亚研究所所长陈玉荣表示，受国际金融危机、能源价格下调等因素影响，当前区域内各国都面临经济下行压力，同时也都处在经济转型过程中，“如何利用上合组织平台挖掘合作潜力，形成优势互补，加强多边合作就显得十分重要，这也符合各国利益诉求”。

据外交部副部长程国平介绍，会议期间，成员国总理将发表关于区域经济合作的声明，重申各方积极支持实施丝绸之路经济带等区域合作倡议，推进丝绸之路经济带建设与各国发展战略以及欧亚经济联盟等本地区一体化机制对接，以贸易便利化、产能合作、基础设施建设、金融等领域合作为优先重点，推进区域合作迈向更深层次，并积极吸引观察员、对话伙伴参与合作。

专家表示，随着“一带一路”建设全面展开，作为丝绸之路经济带建设的核心区域，上合组织成员国经济合作迎来新机遇。特别值得一提的是产能和装备制造合作。去年中国与哈萨克斯坦就产能合作达成协议，迄今已有28个重大项目落地，协议投资总额超过230亿美元。据悉，此次会议期间，中方将积极推广中哈产能合作的实践经验，调动其他上合成员国积极性，扩大在国际产能和装备制造合作上的广度和深度。

此外，各成员国将就建立上合组织自贸区、成立上合开发银行等议题进行探讨，促进成员国间的投资和经贸往来。

“作为东道国，中方期待同各方一道，在丝绸之路经济带等区域合作倡议背景下，深入探讨深化上合组织各领域合作的新思路新举措，就当前形势下推进区域合作的最优先领域和紧迫任务做出部署和规划，为本组织各国发展与稳定提供动力。”程国平说。