释放经济发展潜力 激发市场主体活力
——2015年商事制度改革亮点聚焦

2015年是“十二五”规划的收官之年，全系统认真贯彻落实李克强总理视察国家工商总局时的重要讲话精神，以改革统领全局，积极推进各项改革。一系列改革举措的有效实施促进了大众创业、万众创新，释放了经济发展潜力，激发了市场主体活力，为实现“十三五”良好开局作出了积极贡献。2015年商事制度改革的亮点多多。

关键词：“三证合一、一照一码”

全面实施“三证合一、一照一码”改革，是顺应群众愿望和社会期盼的重要改革举措，国务院专门召开常务会议和电视电话会议对这项改革进行部署。今年10月1日这项改革在全国全面实施后，总局积极协调推进，加强政策文件宣传和业务培训，各地积极试点探索、细化配套措施、完善工作机制。截至11月底，全国共发放“一照一码”营业执照238.7万张。

案例

“太令人惊讶了，真是快得不可思议！”10月8日，重庆卓识远见艺术培训有限公司负责人卓毅山从该市江北区行政服务中心工作人员手中接过重庆市首张“三证合一、一照一码”营业执照时说。此后，重庆主城64%至68%的企业能够做到营业执照手续当日办结，99%能够在3日内办结，5日内办结率达100%。区县企业基本能够实现当日办结。

为做好“三证合一”工作，重庆市工商系统完善配套制度，牵头会同有关部门，明确企业登记相关业务流程，实现数据交换共享，确保工作衔接顺畅。工商、质监、税务等部门密切配合，细化措施，对接系统，及时通报进展情况，增强了工作的协同性。

关键词：宽进严管 落实“双随机”

为切实提高登记审批效率，推动监管方式创新，国务院印发《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，明确了监管原则，加强事中事后监管取得新成效。“双随机”抽查机制是创新政府管理方式、规范市场执法行为的重要改革措施。按照国务院有关工作要求，今年首次推行了“双随机”工作机制，对2014年全部企业开展抽查工作。按照1%的比例，全国工商、市场监管部门开展了企业即时信息公示情况的抽查工作，共抽查企业17.6万户；开展了针对公司股东（发起人）出资公示情况的定向检查，抽查比例为1.5%；按照3%的比例，开展了企业年报抽查工作，抽查企业44万户。

案例

今年以来，天津市市场和质量监督管理委员会基于“两个随机、一表共用”，实施“双随机”抽查联合检查制度，实现跨行政部门的“一份表格管检查”，努力迈上加强事中事后监管的新台阶。

“双随机”抽查联合检查制度以“信息公示、风险分类、两个随机、一表共用、联合检查、结果公示”为关键环节，进行多个方面的制度创新。截至11月12日，天津市总计36个市级行政机关和267个区县部门参加“双随机”联合检查，对2148户企业进行了检查，占应检户数的85.5%，对检查中发现的3341个问题进行责令整改，203户企业被列入经营异常名录。

关键词：信用公示 “全国一张网”

“全国一张网”是国务院要求总局牵头推进的一项重大工程。总局积极加强顶层设计，拟定了“一张网”建设方案和工程可行性研究报告，积极推进工程立项。同时，各地依托企业信息公示系统，加强年报、企业备案等信息归集分析，扎实推进经营异常名录制度建设，建成全国统一的经营异常名录数据库。如今，企业信用信息公示系统运行平稳，首次市场主体年报公示进展顺利，以信息公示为基础、信用约束为核心的新型市场监管机制初步形成。38个部门签署《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，全国工商失信被执行人信息共享交换应用系统上线运行，共归集170多万条“老赖”的身份信息。

案例

登录北京市企业信用信息网，输入“北京全聚德”字样，企业的登记信息、许可信息、行政处罚信息等一目了然。北京市工商局把涉及企业信用的各种信息都归集记载到企业名下，实现跨区域、跨部门、跨层级的信息共享。

目前，北京市企业信用信息网已累计向社会提供信息查询7亿户次，日均查询量是3年前的5倍，超过75万户次。北京市工商部门与司法机关合作，在全国率先建立了违法人员工商登记任职限制数据库，锁定违法人员超过6万人，同时全面启动了对全国150余万失信被执行人在工商登记环节的任职限制工作，有效遏制了失信主体参与市场经营活动。

关键词：小微企业名录加快建设

小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉。今年6月30日，国家工商总局建设的小微企业名录正式上线运行，这是工商部门落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，建立扶持小微企业发展信息互联互通机制的重要举措。各地积极建设小微企业名录系统，充分发挥在申请、扶持、导航等方面的功能，建立扶持小微企业发展信息互联互通机制。自系统上线以来，小微企业名录累计访问量达200多万次。

案例

近日，广东省江门市获批成为省小微企业创业创新综合改革试点市。自江门市成为全国小微企业创业创新基地示范城市以来，该市将建立小微企业名录作为扶持小微企业健康发展的重要举措，主动作为，牵头负责，并多次联合市经信局、市统计局等单位召开专题会议推进小微企业名录建设工作。

目前，该市小微企业库共收集小微企业近4万户，扶持政策集中公示和小微企业名录库功能已经初步实现，后续平台建设还将接入广东省小微企业名录库、省企业信用信息公示系统。