独家视频 | 政府工作报告起草组成员详解总理报告出炉前后

3月5日上午，李克强总理作任内第三次政府工作报告。报告起草组成员，国务院研究室司长向东，接受国务院客户端专访，解读政府工作报告亮点和看点。

最突出的要求就是，这个报告要实

报告起草之前，总理就对报告的起草工作提出了明确要求，比如报告的指导思想、框架结构、重点工作、文风和表现形式，都要求的非常明确而具体。最突出的要求就是，这个报告要实。谈问题、谈困难的时候，要说真话、交实底；谈工作、谈部署、谈举措，要实招、硬招；做不到的，甚至虚话、大话，少说不说。

简除烦苛，禁察非法

过去一年，大家都对政府工作报告里“大道至简，政府有权不可任性”一句留下了非常深刻的印象。这是总理亲自加进去的。今年总理又有一些非常经典的引述。总理说，我们要以“敬民之心，行简政之道”，还特别引用了《后汉书·刘宠传》里面的一个典故。这个典故里面说了一句话，叫“简除烦苛，禁察非法”。意思是我们要去掉对老百姓的“条条框框”和不合适的规章制度，特别是政府部门官员轻易不要去扰民。

网民的建议都送到了总理的案头

网民的建议都送到了总理的案头。这些建议总理都亲自看过，并且也批示给起草组的人在起草报告过程中参考，很多建议最后都反映到了报告中。总理对网民的建议历来高度重视。据我了解，总理在与报告起草组谈话中提到这些建议。而且把其中的意见尽可能吸收到报告里了。这些建议促成了决策者要推动这些改革的决心。

总理在报告中提到“为政之要，民生为重”

总理在报告中提到“为政之要，民生为重”。甚至总理在报告中指出，财政虽然有所放缓，但是对要办的民生事，财力是一定要给与保障的。比如大病保险，去年已经在全国各省份都开展了试点，今年要实现全覆盖。中央财政为此还要从医保中拿出160个亿作为专项资金。今年是“十三五”攻坚的第一年，其中很重要的一条就是要开展脱贫攻坚。第一年光在脱贫的投入上面就增加40%以上；对于农村电网改造，总理说新一轮的改造必须把线拉到粮食主产区的机井、平原地区的机井，部署得非常细。另外，今年要有几万个村要光纤入户，要让农民分享我们数字化的成果。每一条措施的背后都与民生有关。

中国经济在过去一年对世界经济的贡献率超过了25%

去年我们经济增速实现了6.9%的目标，总理在政府工作报告中提出的预期目标是7%左右，6.9%也是在7%左右，我们是完成了预期的目标。这个目标，总理在报告中也说了，这是我们在国际形势更加复杂严峻、在国内深层次矛盾更加凸显的关键时期取得的，并且建立在GDP60万亿人民币的高基数上，应该说这个成绩来之不易。可以比较一下，过去一年，美国的经济增速2.4%，欧元区的1.5%左右，日本的只有0.4%，和我们差不多的金砖国家如俄罗斯负增长3.7%，巴西负增长4%左右。且不说它们的通货膨胀都很高，比如俄罗斯通货膨胀高达15%。所以中国这个速度在全世界来讲还是比较快的。现在只有印度的经济增速比我们快一点，但是从GDP总量规模来讲可比性不大。印度大约是2万亿美元左右，而我们是10万亿美元。目前全世界只有两个国家在10万亿美元以上。中国经济在过去一年对世界经济的贡献率超过了25%，应该说中国经济是世界经济稳定增长的一个重要动力和支撑来源。

这个区间的设置主要考虑要与“十三五”规划纲要提出的目标相衔接

今年总理在报告中提出我国的GDP增速会在6.5%到7%。这个区间的设置主要考虑要与“十三五”规划纲要提出的目标相衔接。要在2020年全面建成小康社会，经济总量就要在2010年的基础之上要翻一番，那么未来5年，增速底线就在6.5%以上，所以我们提出的目标是符合国情的。

中国13亿老百姓要有活干才能有收入，才能过上有尊严的日子，所以就业是政府的第一考量

对经济增长速度，总理一贯有他自己的看法：中国经济快了不行，慢了也不行。重视速度的目的是为了保就业，稳增长也是为了保就业。中国13亿老百姓要有活干才能有收入，才能过上有尊严的日子，所以就业是政府的第一考量。截至目前，连续三年我们的就业都在1000万人以上，最近的两年新增就业达到1300多万人以上。就像总理经常讲的，速度高一点低一点，主要取决于就业是不是充分，收入是不是增长，环境是不是有改善。比如去年全国居民平均收入增速达到7.4%。跑赢了GDP6.9%的增速， 表明收入在增长。从环境改善来讲，我们过去一年能耗下降了5.6%。这些指标加总来看，过去一年的6.9%，是在世界经济这么严峻复杂、复苏这么疲弱乏力、充满不确定性的情况下取得的，这份成绩是不错的。

这一批代表着新发展的动能，就是我们下一步要发展的新经济

今年报告中总理提出了一些概念，比如“新经济”。中国经济运行正处在新旧动能的转换过程中。怎样看待新动能，总理在报告中有一个原则性的表述，就是要加快新旧动能的接续转化。因为新动能不成长起来，旧动能也没法改造升级。这几年，以“互联网+”、“3D打印”等等为代表的新产业、新技术、新的商业模式大量涌现，这一批代表着新发展的动能，就是我们下一步要发展的新经济。在化解过剩产能，淘汰落后产能过程中，必然有一部分人要分流下岗，而“互联网+”、“大众创业，万众创新”等新动能为这些人在新的经济模式里提供了新的就业岗位。因此，新旧动能是相互促进的一个过程，新动能的发展为传统动能的改造提升创造了很好的条件和环境，同时新动能对传统动能又形成倒逼。比如，传统动能与“互联网+”的结合形成了“众创，众包，众筹，众服”这些新的模式，改变了传统生产模式，组织管理模式，推动传统产能的体制增效升级。所以“新经济”这个词不是起草组随意写进去的，是在中国经济转型升级过程中，在结构调整的阵痛期，强调不搞大水漫灌，主要精力集中在结构调整、转型升级和转变发展方式上。这个时候如果我们松一松劲，不能忍受一定的痛苦，中国的转型升级可能会前功尽弃。中国经济现在面临一些困难，是我们必须要忍受的过程。只有坎迈过去了，我们就会柳暗花明又一村。