经济学家看两会 | 李稻葵：政府工作报告交出满意答卷

经济学家谈政府工作报告系列访谈——两会期间，国务院客户端推出“经济学家谈政府工作报告系列访谈”独家视频专访，邀请多位知名的经济学家，围绕政府工作报告中的经济发展和政策措施等进行解读和分析。下面是系列访谈第一篇——

李稻葵：政府工作报告交出满意答卷

问：您如何评价政府工作报告?

答：从总体上评价，我说是“三张卷子”。首先，政府工作报告提交了一份成绩优异的答卷，关于整个“十二五”期间以及2015年的经济和社会发展工作；第二，政府工作报告描绘了“十三五”期间的发展蓝图，包括到2020年中国的GDP达到90万亿，这是一张非常令人期待的蓝图。第三，政府工作报告还提出了一张很精细的2016年经济社会发展施工图。这是三张图，一是答卷，二是蓝图，三是施工图。

问：如何理解经济增长目标区间的设置?

答：今年政府工作报告跟往年不一样，没有设一个数据，没有单独的增长速度或一个数值，也没有提左右，而是设了一个区间，我想有这样两层意义。第一，政府认识到中国经济目前的运行，受到了很多不确定的因素，包括来自于国际的各种不确定因素的影响，很难一下子精准调控到某一个增长点，所以需要充分考虑各种各样的复杂性；第二，设定一个区间，也是给各级政府以及相关的经济决策者一个相对宽的工作目标，不要大家都“一刀切”，而是根据各自部门和地区的情况，各自设增长目标区间和任务。我想，对内对外都有这两重含义。6.5%到7%，底线是6.5%，应该说问题不太大。这一轮我国经济增长运行的基本速度，应该没有大问题，把6.5%作为底线也是和整个“十三五”期间的增长目标——6.5%这个目标相配合的。今年是开局之年，增长的目标、速度应该跟整个“十三五”期间平均速度看齐。

问：总理为什么要在政府工作报告首提“新经济”？

答：“新经济”就是中国经济发展过程中涌现出来的新产业、新业态以及新科技和传统行业结合所产生的新经济体。比如，互联网跟出租车结合产生了各种打的公司；再比如，互联网跟金融结合，产生了新的业态，比如财富管理——当然，这里面也有问题，也需要监管，并不是马上就可以真正一帆风顺地发展；再比如，服务业与制造业结合，产生了一些定制类产品。这一系列新经济产生了就业、税收、经济规模和活动，这就是当前我们解决产能过剩、去杠杆的底气，这就是这一轮比上一轮经济转型升级，比1998年更有利的地方。

问：如何看待财政赤字率提高到3%?

答：首先，3%是非常有必要的，也是非常谨慎的一个财政赤字率，因为中国经济的确碰到了一些短期、中期性的影响增长的因素。当一个国家，短期内碰到一些困难时，应该先向社会各界包括国际上借点钱，支持当今发展，等未来经济增长走平之后，再从未来的财政收支里拿钱还，这是非常正常的做法。因为现在的经济增长调整是一个艰难的过程，这个艰难的过程需要加点油，财政赤字略微提高一点是加油的过程；其次，我也想特别强调，中国现在是举世瞩目的一个巨大经济体，在这个情况下，必须考虑国际因素。当中国成为大国，国际上很多人愿意花钱买中国的债券，就像美国、德国发了很多国债，国际上有大量的人都要买他们的国债。所以，多发一点国债，通过这种方式支撑经济发展，在这个过程中增加一点财政赤字，这是非常符合大国发展基本规律的做法。从技术上讲，这是人民币国际化的必经之路。

总之， 3%这个赤字率设定得非常谨慎、合理，在国际上看，这个数字是偏低的。我还要特别强调，中国政府的财政情况跟国际上有一个根本区别，那就是中国的各级政府，尤其是中央政府，手里持有的大量资产，比如三大电信公司，三大石油公司，都是盈利的。还有几大银行，商业银行，他们的资产在最大程度上，按比例属于政府的资产。所以中国政府手里是有资产的。有资产的政府多发一点债，产生一点财政赤字，和没有资产的政府发债和有赤字，完全不一样。所以，我认为，3%的赤字率定得很谨慎，甚至可以讲，稍微过分谨慎了点。

问：您对这次经济去产能、去杠杆怎么看，有信心吗？”

答：我对中国政府这次对经济去产能、去杠杆等等是有信心的。过去40年，在我国经济发展史上，好几轮去产能、去杠杆的过程都比现在艰苦多了。以1999年为例，当时有2000多万下岗工人，现在顶多几百万下岗工人。当时，中国劳动力过剩，农民工到城里找不到工作。现在相反，农民工人数不足，劳动力供给不足，新增就业大量上升。再比如，当时财政非常困难，国家、中央和地方都有隐形赤字。而这一次，国家有发债能力，国际投资者也愿意买。再比如，上一次1998、1999年改革时，银行的的确确没钱，是技术上破产了，出现大量呆账坏账。这次不一样，银行为了应对呆账坏账，留足了拨备，一般是200%的拨备，有一块钱可能出现的呆账，它拿出两块钱搁在旁边，列入成本，准备去重组。

所以，从银行、就业、财政等各个方面看，这次去产能、去杠杆的条件都是比较充足的。所以，我建议步子更大一点，胆子更大一点，加快去产能、去库存的速度和力度，不要怕附加的经济问题，那只是短痛，短痛之后必有后甜，必有进步，必有收益。