下好全国一盘棋——代表委员热议落实新发展理念之二

新华社北京3月9日电（记者 季明、康淼、张丽娜）推进大国发展，需要统筹兼顾，下好全国一盘棋。

实现宏伟目标，尤须把握协调发展这个制胜要诀。

决胜全面建成小康社会，如何牢固树立全局观念？如何学会“弹钢琴”，增强发展的整体性协调性？连日来，代表委员在会场内外展开热议，聚共识、出思路、谋实招。

——下好全国一盘棋，必须牢固树立协调发展新理念。

习近平总书记指出，协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度，是发展两点论和重点论的统一，是发展平衡和不平衡的统一，是发展短板和潜力的统一。

当前，我国发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，已成为制约经济社会发展的突出“短板”。全国人大代表、中国社科院民族文学所党委书记朝克说，协调发展新理念就是为了破解新时期我国发展面临的“掣肘”问题，可谓是五大新发展理念的“道法”，遵循此道才能实现发展的均衡与和谐。

落实协调发展理念，关键是要在实际工作中用好辩证法，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系。

“新时期推进协调发展要有新思维新举措。”全国人大代表、上海市松江区原区委书记盛亚飞说，过去强调区域协调发展主要注重缩小区域差距，在“十三五”期间，推进区域协调发展还要更加注重人口经济和资源环境的空间均衡，促进地区间人口经济和资源承载力相适应。

——下好全国一盘棋，必须以新机制保障协调发展。

作为唯一开展省域“多规合一”改革试点的省份，去年起海南开始探索将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等合并起来，编制统一的《海南省总体规划》。而在此之前，面积不大的海南岛上“规划打架”现象严重，图斑重叠、矛盾之处的地块多达127万块。

改革试点以来，海南改变过去编制规划的做法，成立权威、高效的领导小组统筹协调。在省委领导下，省政府主导总体规划编制工作。全国人大代表、海南省省长刘赐贵说：“总体规划形成了一张蓝图、一套完整的空间规划体系，统筹优化了生态空间、生产空间、生活空间，为实现‘一张蓝图干到底’奠定了关键基础。”

“统筹兼顾是协调发展的题中应有之义。”全国政协委员、华东师范大学国际金融研究所所长黄泽民建议，要克服有些领导干部的“短视病”“偏颇病”，就要形成一套能更好反映区域统筹发展能力的评价体系与之相适应。

——下好全国一盘棋，必须以新格局推进协调发展。

“十三五”规划纲要草案提出，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成以沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

新格局不仅带来发展新动力，也会大大拓展中国发展的内外空间。全国人大代表、广西壮族自治区主席陈武说，在“一带一路”建设中，广西的定位是21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。“下一步，我们将海陆空并举，大力推进互联互通建设，充分发挥中国—东盟博览会的平台作用，紧抓中国—东盟自贸区升级版的有利契机，深化与东盟的交流合作，不断完善全方位开放合作格局。”

推进协调发展，要把保障和改善民生、回应群众关切作为着力点。

河北省兴隆县陡子峪乡沥水沟村和北京市平谷区金海湖镇将军关村仅1公里之遥，但两个村喝上自来水的时间却足足差了20多年。推进京津冀协同发展战略后，如今用河北手机打北京电话已不再需要漫游费，更多的民生“红利”正在释放。全国人大代表、北京市常务副市长李士祥说，三地正在探索研究医保对接、教育办分校资质互认、职称晋升等问题，力求消除“隐性壁垒”。

——下好全国一盘棋，不仅要算一时一地的“小账”，更要算长远发展的“大账”。

内蒙古钢产量最大的包钢集团去年不仅关闭了炼铁厂2号高炉，还在环保投入上持续加码，投资7.9亿元完成炼铁厂四烧脱硫净化系统升级改造、热电厂锅炉脱硝改造等一批环保工程，拆除17万平方米废旧建筑，厂区绿化覆盖率超过45%。

全国人大代表、包钢集团总经理李春龙说：“遵循协调发展的理念，就要求我们既要算企业经济小账，更要算区域生态大账。” 去年包钢的吨钢二氧化硫排放量等四项主要指标均高出行业一流水平，包头市全年空气良好以上天数同比增加57天。

全国人大代表、浙江宁波奉化滕头村党委书记傅企平说，当前城镇化的一个突出问题就是有些农民“身份变市民，却难享市民待遇”。在协调发展的思路下，破解这一难题的举措就是要实现“人、地、钱挂钩”，“人往城转、地随人走、钱从地出”，做到人口转移、土地置换、资金产出，一环紧扣一环，保障进城农民的基本利益。

协调是持续健康发展的内在要求，是决胜全面小康社会必须遵循的理念。

代表委员们表示，站在新的历史起点上，要更加注重发展的统筹和协调，正确处理发展中的重大关系，在促进城乡区域、经济社会协调发展上下真功夫，推动“新四化”同步发展，下好全国发展一盘棋，同步提升发展的软硬实力，确保如期全面建成小康社会。