新旧动能转换亟待提速

十大领域50项经济体制改革任务被提出——
新旧动能转换亟待提速

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。经济体制改革更加突出供给侧结构性改革，突出问题导向和目标导向，突出抓改革措施落地，用改革的办法解决经济社会发展中的突出问题——

“2016年我国经济发展有很多有利条件。改革创新向纵深推进，区域协调发展和城镇化加快实施，产业转型升级加快推进，更高层次开放型经济加快发展，极大地鼓舞和振奋了发展信心。”在此前召开的全国发展和改革工作会议上，国家发展改革委主任徐绍史强调指出，要积极主动地谋划和推进改革，抓好重点任务，使各项改革任务尽快落地。

突出供给侧结构性改革

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。专家表示，《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》（下称“《意见》”）按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力从加强供给侧结构性改革、创新驱动、机制体制改革等入手，将推动形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，助力“十三五”经济社会发展实现良好开局。

“一方面，世界经济复苏基础相当脆弱，外部环境的不稳定、不确定，都会通过投资、贸易等渠道影响我国；另一方面，国内经济下行压力仍然较大。综合分析，今年我国发展面临的形势可能更加严峻复杂，困难可能比去年更大。我们要高度重视，做好应对更加困难复杂局面的思想准备和工作准备，确保‘十三五’顺利开局。”徐绍史说。

经济新常态下，中央财经领导小组第十一次会议于去年11月提出了“着力加强供给侧结构性改革”。《意见》提出了10大领域50项经济体制改革任务，针对当前实际，《意见》进一步强调“更加突出供给侧结构性改革”，提出要围绕提高供给体系质量和效率深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，提高全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

徐绍史表示，加快推进供给侧结构性改革，要重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，积极稳妥处置“僵尸企业”，帮助企业降低成本，着力补齐短板，夯实农业基础。

改革敢啃硬骨头

值得关注的是，被认为“最难啃硬骨头”的国企改革今年被提至经济体制改革的最前端。国企改革已经不止一次被列入到改革重点任务栏中，国企改革在矫正要素配置扭曲、降低制度性交易成本、激发企业家精神等方面，显然被各方寄予了更多厚望。

《意见》明确，在全面落实国企改革指导意见、改革完善国有资产管理体制、推进国企混合所有制改革的同时，加快推进重点行业改革，而上述重点行业多涉及电力、石油天然气、盐业等垄断领域。市场人士表示，通过进一步放宽市场准入，消除隐性壁垒，有望增强各类市场主体的活力和创造力。

供给侧结构性改革也为当前经济发展创造了良好的外部环境。国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成表示，《意见》中提出了财税体制改革、简政放权改革等，它们在着力改善供给环境、创新环境的同时，还带来长期发展理念的变化，有利于中国经济持续健康发展。

3月29日，国家发展改革委举办新闻发布会，宣布云南、贵州、安徽、宁夏、湖北五省（区）首批输配电价格试点成果落地，这是我国电力体制改革迈出的重大一步。按照部署，输配电价改革今年扩大至全国18个省区及区域电网，并将在2017年实现全国全覆盖。

今年以来，发展改革委先后多次举办新闻发布会，就转变政府职能、价格及投融资体制改革等热点话题进行通报，向社会传递出深化改革的决心和信心。“深化经济体制改革，要紧扣稳增长调结构惠民生，紧扣‘放管服’，紧扣结构性改革，突出市场导向，突出问题导向，突出督查落实，层层推动改革落地，增强改革的联动性、协调性和有效性。”徐绍史说。

激发创新创业创造活力

在经济下行压力加大时如何向改革要动力？《意见》提出，在深入推进简政放权、放管结合、优化服务的基础上，健全有利于去产能、去库存、去杠杆的体制机制，强化降成本、补短板的制度保障。同时，积极推进财税金融、新型城镇化、生态文明体制等改革，力争形成深化改革与稳增长、调结构、转方式齐头并进的良性格局。

向改革要动力，通过创新释放活力。《意见》提出，“完善创新驱动发展体制机制，加快新动能成长和传统动能提升”。事实上，创新是引领发展的重要引擎，大众创业、万众创新是转变发展方式、调整产业结构、实施创新驱动的重要途径，是激发社会活力和创造力的重要手段。

今年以来，我国经济开局良好，其中新产业、新业态、新模式以及新服务等功不可没。不过，新动能虽积聚明显，但在经济下行压力加大、传统经济指标持续下行的情况下，中国经济要想实现“双中高”的目标，新旧动能转换亟待提速。

“把科技创新和体制机制创新更好结合起来，扩资源、拓空间、优环境，激发创新创业创造活力。”徐绍史表示，《意见》强调完善创新驱动发展体制机制，将极大地调动创新主体的积极性，释放出创新活力，汇合成中国经济转型发展的新动能。（记者 顾阳）