减下500亿　干出新天地——供给侧结构性改革“江西在行动”

新华社南昌５月５日电（记者余孝忠、王宇、秦宏）“落实营改增、高新技术企业所得税、企业研发费加计扣除等税收优惠政策”“加大政府性基金清理力度，暂停对企业征收防洪保安资金”“三年内免收探矿权使用费”“将城镇职工基本养老保险单位缴费比例由２０％降至１９％”……

在５日召开的江西省降低企业成本优化发展环境专项行动动员大会上，覆盖全省所有市县、有望为企业减负超过５００亿元的“降成本优环境”行动大幕正在拉开，江西经济，有望在凤凰涅槃中实现发展新飞跃。

８０条政策“组合拳”拳拳到肉

根据专项行动，“降成本”共涉及七大领域６０条举措，具体包括落实税收优惠、降低企业收费，以及降低融资、用工、用电用地、物流、财务等方面的诸多成本。

据介绍，在税费优惠方面的新举措，主要包括全面实施营改增试点，以及落实高新技术企业所得税优惠、企业研发费加计扣除、缓收困难企业税费等，每年可降低企业税费成本约３４０亿元，其中，仅营改增即可直接为企业减负１７０亿元；

化解融资难、融资贵，此次共有１１条新举措，主要包括建立存贷挂钩的激励机制、优化企业贷款流程、开展股权众筹融资试点等，每年可降低企业融资成本５２亿元；

在合理降低企业人工成本方面，将降低企业社会保险费用负担，允许经营困难企业暂缓缴纳社保费，允许企业职工教育培训经费税前扣除，允许技术入股人才个人所得税分期缴纳，对符合条件企业给予稳岗补贴，每年可为企业降低用工成本９５亿元……

此外，在提高行政服务效率、打造良好营商环境方面，专项行动提出了目标指向极为明确的２０条“优环境组合拳”，可谓拳拳到肉。

“这些政策含金量高、涉及面广、针对性强、精准度高，如果能落实到位，预计每年可为我省企业减负５００亿元以上。”江西省发改委主任吴晓军说。

“减”掉负担、“加”出效益、“乘”出活力

降成本、优环境，一言以蔽之，就是用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。

企业是市场经济的主体，是实体经济的支撑，是创造财富的源泉。稳定经济增长，首先要稳企业。一季度江西经济同比增长９．１％，增速位列全国第五、中部第一，但同时经济下行压力较大，实体经济运行困难、全省企业运营成本居高不下等问题依然存在。

“在企业遇到困难时，政府不能袖手旁观。开展专项行动，有利于帮助企业减轻负担，提高盈利水平，增强市场竞争力，打造营商成本‘洼地’和投资创业‘高地’，为全省经济发展开拓更广阔空间。”江西省省长鹿心社说。

降成本、优环境，就是给企业送上“真金白银”，对于这一点，江西恒大高新技术股份有限公司财务经理万建英深有体会。万建英给记者算了一笔账，自２０１１年被认定为高新技术企业后，五年来因享受高新技术税收优惠政策，企业减负超过２０００万元。如今，这笔费用全部用于科技研发，让企业在经济下行压力较大的情况下，仍然能稳占市场。

减掉负担，轻装上阵，闯出市场。在落实已有减负政策的基础上，以“减”和“优”为特征的降成本、优环境举措，正激发出江西企业创新创业的新热情。

“去年，企业通过享受各项税收优惠政策，减税１５０万左右，这部分资金已重新投入到下一轮的研发中去。”南昌弘毅药业有限公司财务经理熊艳君告诉记者，企业正在研制的一种抗肿瘤药物，仅在去年科研费用就花了七八百万元，公司的每一分研发费用，对于下一步成果转化和占领市场都很重要，连续几年几百万的税费减免，给企业研发帮了大忙。

江西行动，让供给侧结构性改革落地生根

被誉为力度最大、措施最多的降成本、优环境专项行动，体现出江西省委省政府降成本、扶实体的坚强决心，是供给侧结构性改革的“江西行动”。

“去年底召开的中央经济工作会议把降成本作为今年五大工作任务之一，政府在降低企业成本等方面发力，有助于把扭曲的要素配置纠正，加快培育新的发展动能，最终提高供给体系的质量和效益，这是供给侧结构性改革的题中应有之意。”中央党校教授周天勇说。

“供给侧改革如何落实？降低企业成本是关键。”海通证券宏观分析师姜超认为，供给侧改革政府不是旁观者，一是打破垄断、简政放权，降低制度性交易成本，其次是提供资金便利和税费减免，为企业营造宽松的成长环境，提升创新转化率。

“降成本、优环境专项行动，既是我省推进供给侧结构性改革的牛鼻子工程，也是提高行政效率、构建服务型政府的试金石。要看落实，真正做到能让则让、能减则减、能放则放，真正让政策红利转化为企业红利。”吴晓军说。