全国推进“放管服”改革电视电话会，为何选这5家会上发言?

国务院5月9日召开的全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议。在李克强总理发表重要讲话之前，中央编办、国家发展改革委、工商总局和上海市、宁夏回族自治区政府主要负责人在会上发了言。本次会议5位发言者的选择，不仅是对各部门、各地方“上下同欲”推进改革的“动员”，同时对“放管服”改革未来走向具有“风向标”意义。

通过会场内的电视屏幕，全国上百个分会场、上万名各级政府工作人员参加了国务院5月9日召开的全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议。在李克强总理发表重要讲话之前，中央编办、国家发展改革委、工商总局和上海市、宁夏回族自治区政府主要负责人在会上发了言。

如此重要会议，选择哪些部门、地方领导会上发言可谓大有讲究。此前两年的电视电话会上，广东省政府负责人汇报的商事制度改革、天津市政府负责人介绍的“双随机、一公开”抽查监管，都很快在全国推广开来。

可以说，本次会议5位发言者的选择，不仅是对各部门、各地方“上下同欲”推进改革的“动员”，同时对“放管服”改革未来走向具有“风向标”意义。

中央编办：“放管服”改革的“成绩单”和“路线图”

中央编办是国务院明确的行政审批制度改革“牵头”部门，也是国务院审改办所在单位。而首位发言的中央编办负责人汇报的一组数据，可以看作是“放管服”改革的一张“成绩单”：三年多来，国务院部门取消下放行政审批事项三分之一以上，提前超额完成承诺目标任务;工商登记前置审批精简85%;资质资格认定事项压减44%;多数省份行政审批事项减少50%-70%。

“本届政府成立以来，我们紧紧扭住转变政府职能这个‘牛鼻子’，通过一系列改革，很大程度上为企业‘松了绑’，为群众‘解了绊’，为社会‘腾了位’，也为廉政‘强了身’，极大激发了市场活力和社会创造力。”总理说。

在肯定“成绩”的同时，李克强强调，政府转变职能、提高效能还有很大空间。“我在国务院常务会议上讲过，‘美甲师’还设国家资质!还有‘营养师’，一些地方要拿到资质，首先要交培训费，甚至只要交钱、不培训也给发证。”总理说。

他随即为下一阶段“放管服”改革给出一张“路线图”：今年要再削减国务院部门行政审批事项和中央指定地方实施审批事项50项以上;削减国务院部门设置职业资格比例达到70%以上;削减一批生产许可证、经营许可证和资质认定。中央层面核准企业投资项目削减比例要达到90%以上。

国家发展改革委：深化投资审批制度改革，实现“网上受理、在线办理、限时办结、全程监察”

李克强强调，简政放权成效要有具体的衡量标准：一是要看改革后企业申请开办时间压缩了多少，二是要看投资审批项目提速了多少，三是要看群众办事方便了多少。而国家发改委作为“投资审批制度改革”的牵头单位，也在5月9日的电视电话会上作了发言。

发改委负责人介绍，近3年来，中央层面核准项目共减少76%，95%以上外商投资项目和98%以上境外投资项目改为网上备案管理，“网上受理、在线办理、限时办结、全程监察”投资项目在线审批监管平台已经建成。

李克强强调，深化“放管服”改革是应对当前经济下行压力、保持经济平稳运行的迫切需要。“放管服”改革也是宏观调控的“关键工具”之一。

“当前民间投资各种玻璃门、弹簧门、旋转门仍然存在，甚至还有‘无门’的问题，严重影响各类市场主体投资积极性，也制约了消费潜力的发挥。”总理说。

李克强说，广东一位政协委员曾经梳理过行政审批“万里长征图”。北京也有一张过去投资市政道路建设的“审批流程图”，图长6米，涉及300多个环节，全部流程走完要3-5年。

“从现实情况看，各种审批‘要件’、程序、环节还是繁多，审批时间还是太长。”总理说。他明确要求，“万里审批图”不能仅仅变成“千里”，还要想办法减到“百里”。

工商总局：“三证合一”到“五证合一”，培育提升我国国际竞争新优势

工商总局牵头的“商事制度改革”，过去三年激发了巨大的市场活力和社会创造力。去年以来，全国平均每天新增市场主体4万户，其中新登记企业平均每天新增1.2万户，企业活跃度保持在70%以上。

工商总局负责人在发言中介绍，去年开展“三证合一”改革以后，企业办照时间普遍减至2—3天，极大提高了设立企业的便利化程度。事实上，正是李克强总理2015年3月在工商总局考察时提出，工商、税务、质检的“三证合一”、“一照一码”改革，“年内必须实现”。当年10月，“一照一码”登记模式即在全国全面实行。

在5月9日的电视电话会上，李克强总理要求，要继续深入推进商事制度改革，在“三证合一”基础上，把涉及企业的社会保险登记证、统计登记证也整合进来，尽快推行“五证合一、一照一码”;年内实行个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”。

他引用世界银行报告说，中国内地营商便利度全球排名近两年提升了12位次。“要通过持续推进‘放管服’改革，构建开放型经济体制，以优质高效、低成本的服务，培育提升我国国际竞争新优势。”总理说。

上海市：加快“清单”制定公开，推进“证照分离”

被李克强总理称为“改革高地”的上海自贸区，自成立之初就在积极探索“放管服”改革。上海市政府负责人在发言中说，上海自贸区率先实行外商投资“负面清单”管理制度，在全市实行“告知承诺+格式审批”的外商投资审批管理模式。而“清单”的制定和公开，正是李克强总理关注的一项重点工作。

李克强说，“清单”的制定和公开是清权、减权的过程，“清单”越合理、越清晰、越公开，放权改革效果就越大。

“要加紧制定国务院部门权力清单和责任清单，在部分地区试点市场准入负面清单制度，进一步压缩负面清单。”总理说，“清单形成后，要及时主动向社会公开，做到‘法定职责必须为、法无授权不可为’。”

上海市进行的另一项“放管服”改革探索，是在浦东新区开展的“证照分离”试点。李克强明确表示，除涉及国家安全、公众健康和生态安全等重大公共利益外，能分离的“证”都要分离出去，切实解决“办照容易办证难”、“准入但不‘准营’”的问题。

他强调指出，四个自贸试验区试点简政放权力度大、效果好，只要不涉及法律法规修改，各地完全可以复制推广。

宁夏回族自治区：组建行政审批局，一颗印章管到底

和上海自贸区一样，宁夏回族自治区的“放管服”改革也得到了总理的点名表扬。李克强总理说，天津滨海新区、宁夏银川市、江苏南通市等不少地方，把各部门的审批权集中到一起，组建了行政审批局，实行综合审批、一颗印章管到底，收到明显效果。

宁夏回族自治区政府负责人介绍，自治区通过开展相对集中行政许可权改革试点，公开办理的事项全部进驻政务服务大厅;设立银川市行政审批服务局，让153项审批集中办理，59枚公章永久封存，审批效率平均提升75%。

李克强称赞，这一改革经验，可以先在地市一级推广。他强调，深化“放管服”改革，确保改革落到实处，要鼓励地方积极探索创新。

“商事制度改革、‘双随机、一公开’抽查，最先都是地方基层探索开展的。”总理说，“要鼓励地方从实际出发，创造性地开展工作，先行先试、敢闯敢试，当好改革‘排头兵’，打造改革‘新高地’。”（储思琮）