从“三证合一”到“五证合一”

5月24日，国务院发布推进简政放权通知，再次作出部署
——从“三证合一”到“五证合一”

简政放权实施以来，对推动全面改革、激发市场活力、增强发展动力、社会创造力和转变政府职能等具有非常重要的引领带动作用。目前，这项改革仍在进一步深化。比如，在全面实施企业“三证合一”基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”——

5月18日，国务院常务会议对推进商事制度改革作出新部署，决定在全面实施企业“三证合一”基础上，实现“五证合一、一照一码”，降低创业准入的制度性成本。5月24日，国务院又公布了《关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》，再次部署“五证合一”。

切实减轻企业负担

我国自2014年起积极推进商事制度改革，降低市场准入门槛，特别是去年10月1日起，由工商系统牵头，工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合一的“三证合一、一照一码”在全国范围内全面实施，企业注册从跑3个部门、交3次材料，变为一个窗口受理、一次提交材料，企业办照时间普遍缩短到２至３天，有些地方甚至15分钟出证，立等可取。

这项改革大大提高了设立企业的便利化程度，激发了市场主体的活力。现在，国务院又提出在“三证合一”的基础上，再整合社会保险和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”。

据记者了解，此前各地对五证、四证的理解不一，推进程度也不一样。目前仅有浙江实现了国务院常务会议要求的“五证合一”，吉林、深圳实行的“五证合一”指的是组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和刻制公章准许证明，没有统计登记证。福建平潭自贸区对外资企业实行的“五证合一”其实是“四证一章”，即营业执照、税务登记证、组织机构代码证、外资企业批准证书、公章刻制备案，内资企业设立还是“三证一章”。黑龙江自去年7月起实施的“四证合一”已将企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证和社会保险登记证纳入，但还没有统计登记证。

由于有“三证合一”的基础，各地在推进多证合一的过程中普遍延续了一个窗口受理、一次提交表格、联动审批的方式，让数据多跑腿，群众少跑路。吉林省实施的“五证合一”、平潭等地的“四证合一”虽然少了一个统计证，但能免去跑公安部门开具刻章证明，对企业来说也省了不少力。记者在平潭市场监督管理局办事大厅看到，大厅的一角就有一个公安部门授权的刻章点，办理完注册登记的企业可以直接在此刻证，当场就能拿到。

部门协调难题待破

“五证合一”方便了群众，但对政府相关部门来说是个考验。首先就是各部门之间的协调问题。

一位工商系统内部人士表示，“五证合一”涉及的部门不只工商一家，单靠工商系统无法协调，当年的“三证合一”也是在地方编办的指导下推进的。记者在采访中也发现，各地的“多证合一、一照一码”工作大都由省政府出台专门文件，成立由副省长级别领导牵头的工作小组部署推进。例如江苏是以省人民政府的名义印发了《关于实行“三证合一”登记制度的实施意见(试行)》，黑龙江则出台了《省人民政府办公厅关于实行企业“四证合一”登记制度的实施意见》。

“现在的‘五证合一’也一样，需要顶层设计，上层推动，单靠工商系统是推不动的。”这位工商系统内部人士表示，目前我们正在积极落实。上周编办刚刚召集开会，商讨推进“五证合一”问题，目前还没有形成最后意见。

同时，新政策的落实还需要相应的配套政策，全面推进落实还需要一段时间。

推进“五证合一”的另外一个难点在信息对接。此前“三证合一”能实现，是因为各部门搭建了相应的数据平台，对资料进行数据化处理和传输。例如，浙江搭建了浙江政务服务网统一信息共享交换平台和全省统一信用基础数据库，受理窗口人员在平台上统一录入申请表所有相关内容后，实现10分钟内申报材料电子信息推送、部门信息交换、企业登记信息共享、审批进度跟踪以及统一代码获取、档案资料共享等功能。同时打通与企业信用信息公示系统的接口，企业申请设立登记后，登记结果实时在网上公开。

但是，各个地区、各个部门的信息基础不一样，有些部门的工作流程还有大量是纸质化的，无法与信息平台对接；有些地区、有些部门即使有一定的信息化基础，但由于此前各个部门之间并没有采用统一的信息平台，数据对接也有一定难度。信息平台的升级改造、对接也需要一定时间和投入。

国务院并未对“五证合一”的推行划定具体时间，目前工商系统和各地政府也没有具体的操作方案。福建工商系统一位内部人士认为，只要上级部门能把方案敲定，推行“五证合一”的难度并不大，年内肯定能全面推开。

“证照分离”受到期待

与“五证合一”配套的改革措施还有削减审批、“证照分离”试点等。

据记者了解，此前福建平潭自贸区仅保留了6类9项前置审批，为全国最少。但去年3月，国务院发布了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，保留了34项工商登记前置审批事项。2015年5月，国家工商总局据此梳理编制了《工商登记前置审批事项目录》，再次强调各地要调整规范本地区自行公布的工商登记前置审批目录。福建平潭也按照全国标准，保留34项前置审批，主要是危险化学品经营许可、通用航空企业经营许可、设立期货交易场所审批、保险公司及其分支机构设立审批等对经营资质要求特别高的行业准入。

国务院还有更大的决心。《关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》中，提出今年再取消三分之一工商登记前置审批事项，削减比例达到原总量的90%以上，同步取消后置审批事项50项以上。这意味着至少还要削减11项前置审批。至于是哪几项，专家表示，削减前置审批事项涉及多个部门，只有国务院才有权限。

“证照分离”也一样，目前全国只在上海试点。今年1月底，上海市出台了开展“证照分离”改革试点的总体方案。根据国务院此前批复的方案，上海“证照分离”改革选取审批频次比较高、改革后效果比较明显的116项行政许可事项，先行开展改革试验。对企业能够自主决策的经营活动，如设立可录光盘生产企业审批，直接取消行政审批；对加工贸易合同审批等6项行政许可事项，采取备案制；对暂不能取消但又可以在事中事后监管的，如机动车维修经营许可，实行告知承诺制。对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，如会计师事务所及其分支机构设立审批，采取简化办事流程、公开办事程序的办法。

一位直辖市工商部门行政许可处负责人告诉记者，“证照分离”改革的好处显而易见，大家对试点都有积极性，但必须听从指挥。（记者 佘颖）