让新型城镇化成为有文化的城镇化

新华社成都5月29日电（记者 王立彬）旅游龙头央企、排名亚洲第一的主题公园运营商华侨城集团29日投资逾千亿元参与四川传统村镇的新型城镇化示范项目。就在28日，投资220亿元的万达首个“万达城”项目在南昌九龙湖新区启动，万达提出到2020年国内开15个“万达城”。在“去产能、去库存、去杠杆”压力下，地产企业与地方政府、社会资本合力，以众筹方式从“圈地盖房”向“文化造城”转变，是新型城镇化的积极探索。

改革开放以来，特别是近20年来，人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中的“郊县—工业综合体”模式，成为我国工业化城镇化重要路径，促进工业腾飞和城市发展。华侨城股份公司总裁王晓雯说，就像美国上世纪五六十年代“郊区—工业综合体”一样，“郊县—工业综合体”模式在创造经济奇迹的同时，对自然环境产生很大破坏。在“工业化+大型住宅社区化”之外，寻找另一条村镇非农业化的路径势在必行。深圳、北京、上海、成都、武汉等地的“旅游+地产”模式，在不改变农田属性和人地关系情况下，改变供应和消费模式，通过农业文化和旅游文化结合，产生了新的产业和人口聚集可能性，其发展趋势引人关注。

新型城镇化是现代化必由之路，也是最大的内需潜力所在，更是一项重要民生工程。国家发展改革委数据显示，2015年，我国城镇化率达到56.1%，但农业转移人口市民化进展缓慢。从城市体系上讲，我国的城市数量、结构尚不完善。我国城镇人口有7.7亿，但城市只有653个；日本1.1亿多人口，有787个城市。国家发展改革委规划司副司长陈亚军接受记者专访时说，我国城镇体系中，20万人以下小城市不到18%，跟宝塔形相反，不符合城镇化发展规律。我国有一个特殊现象，就是特大镇“小马拉大车”：镇区人口10万以上的有280个，镇区人口5万以上的有780个，在国外就是不小的城市，但在我国还是镇，按农村模式管理，所以要推动传统村镇走向现代化，必须走新型城镇化之路。

新型城镇化，关键是人的城镇化。作为社会资本“文旅造城”的典范，“万达城”参与新型城镇化建设，包括核心业态超大型万达茂、大型室外主题乐园、室内主题乐园、顶级舞台秀、酒店群、酒吧街等，预计年接待游客超过1000万人次，能创造2万个就业岗位。万达中期目标是到2020年国内开15个“万达城”。从今年9月到2019年，合肥万达城、哈尔滨万达城、广州万达城、无锡万达城将陆续开业。正如全球CEO发展大会联合主席龙永图所说：“城市发展不仅是造城，重要的是造人气。万达最大的优势是聚集人气，聚集人气会聚集财气，就会形成经济发展的力量。”

城镇化发展不仅是“造城”，更重要的是造人气，人气的灵魂在文化，就是要从“圈地盖房”变为“文化造城”。华侨城强调，从深圳甘坑新镇、成都天回镇、安仁古镇、黄龙溪到甘孜州海螺沟新型城镇化项目，更多采取政府、村镇、企业、民间社会资本等多方合作共享的ＰＰＰ模式。只有搭建开放合作的平台，以利益共享的众筹方式，才能更好地推进生态环境、现代农业、文化和旅游观光、现代产业培育、城镇综合治理等公共产品和服务要素聚集，广泛连接市场要素和资本要素，提升公共服务治理效率，扩大市场半径，使新型城镇化真正成为有文化的城镇化。