四川：三大责任主体联动 积极构建欠薪治理体系

新华社成都6月7日电（记者 杨迪）大约10天前，在成都市高新区某楼盘工地打工的伍良彬收到了工资到账的短信。在过去的近三年时间里，每个月的工钱总会在月末时如期到账，这让伍良彬感到十分安心，工作起来更有干劲。

据统计，在劳务输出大省四川，每年约有2479万农村劳动力像伍良彬一样外出务工。这意味着，能否按时领取务工工资关系着当地上千万个家庭的生计。近年来，四川省坚持运用权责统一的法治思维和法治方式，在全国率先建成以部门、企业、地方三大责任为纲，以执法、监管、协调、应急、打击等多种手段为目，以源头治理为主的全程欠薪治理体系，实现纲举目张，有力保障了农民工工资支付的总体稳定。

“建设施工领域是近些年农民工欠薪问题的‘重灾区’。年年清、年年欠，说到底还是由于劳务分包制度造成支付主体多元、清欠责任不清，存在诸多体制机制矛盾。”四川省人力资源和社会保障厅劳动监察处处长陈进告诉记者，构建欠薪治理体系，必须要抓住这个“牛鼻子”，突出源头治理。

2012年，四川省下发《关于建立建设施工领域欠薪处理责任制的通知》，提出将欠薪处理责任落实到源头，即落实到每一个建设施工项目主管部门。通过监管体制的创新，挂靠承包、违法发包分包、层层转包、拖欠或追加工程款、计量计价或结算争议等源头性欠薪案件，以及工程经济纠纷，均交由建设主管部门牵头处理，增强了主管部门环节把关和源头监管的主动性。据统计，2013年以来，四川省建设部门协调查办移交源头性欠薪案件1069起，为8.3万名农民工追讨工资5.6亿元。

在此基础上，四川省进一步提出通过市场决定机制治理欠薪。在2014年《关于促进建筑业转型升级加快发展的意见》中，四川省明确要求建立总承包企业或专业承包企业农民工工资直接支付责任制。

中建三局集团有限公司成都公司工会副主席孙明珍告诉记者，这项规定实施后，业主方在向总承包商付款时，须将农民工工资与工程材料款相分离；约占工程总额15%的工资款直接进入工资支付专用账户，由劳务分包企业按照实名管理发放措施予以支付。

“谁用工、谁负责”，“谁承包、谁负责”。通过落实企业主体责任，工资保证金制度、欠薪应急周转金制度等一批预防机制逐步建立，总承包企业对劳务分包企业的直接管理责任更加明确。中国中铁二局股份有限公司人力资源部薪酬管理科科长李彬介绍，中铁二局对劳务分包企业实施了准入制度，并在订立合同时要求分包企业签订劳务报酬支付承诺书；在工程期内将日常监督与不定期走访相结合，一旦发现劳务分包企业有恶意欠薪的情况，立即将其排除在准入名单之外。

同时，四川还进一步夯实地方属地责任制，把欠薪问题解决在当地，并由属地政府分管领导直接负责协调重大疑难案件。

雅安芦山地震灾区三年来实施灾后重建项目2160个，目前完工率已超过95%。为确保灾后重建顺利推进，当地市、县两级全部组建以政府分管领导为总召集人的农民工工资支付监管保障工作联席会议机制，采取“领导包案、责任到人”、“挂牌督办、限期办结”等办法，三年来，累计解决拖欠的民工工资近４亿元 ，连续三年实现元旦、春节前基本无拖欠的目标。

部门、企业、地方政府三大责任主体联动，一套符合并引领农民工群体转型和建筑业发展的新型法律秩序逐步形成，同时，通过日常巡查、季度排查、专项检查、联动执法和欠薪犯罪打击等一系列手段并举，四川省积极构建欠薪治理体系，推动了欠薪治理可防可控、常态长效。