吉林：整合监管力量 释放市场活力

新华社长春7月7日电（记者 刘硕）一家市场主体头上顶着多个“婆婆”，每家监管单位各有各的要求，企业负担重，曾是市场监管中令人头疼的现象。  2014年以来，吉林省创新市场监管方式，深度整合市场监管力量，在基层县市成立市场监督管理局。两年来，市场监管队伍整合优化，监管水平提升，市场主体发展活力增强。

从“多龙治水”到“兵合一处”

“食药监局来查完质监局来查，质监局走了工商局又来查，食安办还要不定期进行检查。”吉林省临江市一位食品企业负责人介绍，在生产的各个环节，各个部门要分段进行检查，各有各的要求，“多龙治水”现象突出，给企业带来一定负担。

面对这样的情况，吉林省在地方政府机构改革中，整合县级工商、质监、食药监和食安办四个部门的机构和监管职能，成立市场监督管理局，逐步推行统一综合监管。

在改革中，原有的工商、质监、食药监三支监管队伍成了统一的市场监管队伍，监管、执法、技术检测三方资源横向无缝链接的运行模式，简化了执法程序，提高监督执法效率。以往企业与监管部门之间“一对多”变为“一对一”，改变了过去需要同时接受多个部门监管的状况。

记者在部分已经成立市场监管局的市县走访时了解到，职能整合后，原有各部门的数十个科室被整合为一套行政机构，部门精简，更多人员充实到基层执法监督一线，行政成本明显降低。

一些县市还把政务服务中心原工商、质监、食药监三个行政审批项目受理窗口整合为一个。吉林鸿丰源特产有限公司负责人孙淑荣说，以往企业办手续批项目要每个部门分头跑，现在企业注册只需跑一次，时间比以往节省一半以上。

目前，吉林省大部分县市政府都已建立了市场监管局，监管力量“兵合一处，将打一家”，市场环境悄然改善。

“化学作用”提升监管质量

把原有的四个机构整合成一个，会不会削弱原有的监管力度？监管质量如何保证？

吉林省抚松县市场监管局局长范厚林告诉记者，改革并非是对四个部门进行简单的物理整合，而是要促进四个部门、三支监管队伍互相融合，发挥“化学作用”。

为此，抚松县市场监管局开办了多次培训班，先后有1700多人次参加上级部门和本级培训，让原来分属不同系统的人员互相熟悉业务，还要求一些岗位的工作人员考取特种设备等监督检查资格，监管人员成了多面手，一次检查同时看多项指标。

不仅整合队伍、提高监管水平，抚松还把监管力量向基层充实，依托原乡镇工商分局成立了乡镇市场监管所等基层机构，对辖区乡镇村实行网格化管理，定人定责，以往食品药品等监管很难触及的乡村得到全覆盖，不再留有死角。

“业务互相熟悉了，执法效率和质量也明显提高。”抚松镇市场监督管理所石铁钢告诉记者，该所辖区内有5000余户个体户和500余家企业，原来仅工商监管覆盖一遍要几个月时间，现在工商、质监、食药监三项监管覆盖一遍只需半个月，监管的频次提高了，主动监管的意识增强，一些商家也不再抱有监管部门“管不过来、看不见”的侥幸心理。

不仅在抚松，吉林省大部分市县都顺利推进市场监管改革，促进原来的各个执法队伍深度融合，市场监管的新风受到了基层市场主体认可。

激发市场活力

“新的监管体制下，市场主体的负担减轻，监管方式不断创新，质量不断提高，为企业创新发展提供了空间。”吉林省临江市市场监管局局长王俊德说。

在吉林华润和善堂人参有限公司副总经理周维看来，市场监管改革给企业带来的不仅是负担减轻，还有实实在在的便利。

“市场监管局不仅是监管我们的单位，也为我们提供了切实的服务指导。”周维告诉记者，企业在吉林建厂之初，厂房设计、认证以及技术人员培训都存在很大困难，驻地市场监管局得知后，给企业全程指导，主动帮办一些手续，解了燃眉之急。

“在以往‘监管与被监管’关系基础上，监管部门给企业带来了更多亲商、利商的诚意，让企业发展更有动力。”周维说。

吉林省编办行政体制改革处处长刘祥玉说，从生产加工到流通，再到走进百姓购物车，市场监管局实现了一站式、全流程监管，市场主体发展的活力被激发出来。

以吉林省梅河口市为例，今年上半年，全市新登记各类企业468户，比成立市场监管局之前同期半年登记户数增长85.7%；新增个体工商户1988户，比成立之前同期增长88.25%。