科学谋划扶贫举措

在当前经济下行压力较大的情况下，财政收支矛盾凸显。如何实现财政支持扶贫攻坚的力度只增不减？这就需要财政部门精心组织、精准发力，强化财力支撑。近年来，云南省财政部门在脱贫攻坚实践中不断彰显财政的责任与担当。

新形势下，脱贫攻坚有新的特点，以云南省为例，一是从“大水漫灌”转向“精准滴灌”；二是由“单兵突击”转向全面推进；三是由“普惠扶持”转向超常施策。

在此过程中，财政发挥了积极作用。比如，广开渠道筹措资金。2016年，采取盘活存量资金、压缩公用经费支出、统筹国有资本经营收入等方式，省财政共安排扶贫资金31亿元，增幅达136.6%；资金安排特别向边疆民族贫困地区倾斜；大力开展怒江州整州脱贫、迪庆州以及镇彝威革命老区脱贫攻坚三年行动计划等。

当前，脱贫攻坚进入“啃硬骨头”阶段。要确保在既定时间实现稳定脱贫，任务繁重、压力巨大。

扶贫资金筹集进入“两难”境地。推进脱贫攻坚，云南面临着“三多”（少数民族人口多、贫困人口多、自然灾害多）、“三高”（物流成本高、建设造价高、发展代价高）、“三低”（人均受教育程度低、产业化程度低、财政自给率低）、“三重”（边境维稳任务重、生态环保任务重、全面建设小康任务重）等困难。据测算，按投入2万元解决1个农村贫困人口脱贫问题测算，全省471万人需投入942亿元。在财政收入增速放缓的形势下，完成脱贫资金筹措任务十分艰巨。

资金使用中的“顽疾”有待攻克。财政扶贫资金投入撒“胡椒面”现象突出，特别是扶贫资金同农村低保、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等资金尚未做到无缝对接，同时，建档立卡动态更新不及时、部门间信息共享渠道不顺畅、财政资金退出机制不清晰等问题也比较明显。

打赢脱贫攻坚战，基础在投入，核心在精准，关键在成效。这需要科学谋划财政举措。

创新谋划财政扶贫思路。云南财政在工作思路上，坚持解决脱贫与巩固脱贫一起抓、基础设施建设与培育产业一起抓、增加收入与提升素质一起抓、就地扶贫与易地扶贫一起抓等。在措施上，突出认识到位、责任到位、资金到位、督查到位等。

超常规筹措扶贫资金。尽管当前经济下行压力大，财政增收不乐观，但是扶贫资金不但不能减，而且还要大幅增加。对云南省来说，不仅要加快建立与中央财政专项扶贫资金投入相适应的增长机制，还要切实厘清政府间扶贫事权与支出责任的关系，充分调动各级政府的扶贫积极性，形成政府扶贫大合唱。同时，积极采取PPP、产业基金、财政贴息等方式，有效吸引金融资本和社会资金投入。

另外，还须完善资金竞争性分配机制，强化以结果为导向的资金分配方法，资金分配与项目资金绩效评价结果挂钩，干得好就多给，干不好就减少。实施项目审批权限下放机制，积极推进目标、任务、资金、权责“四到县”改革，进一步增强县级政府的资金自主安排权力。强化资金整合机制，防止扶贫资金“碎片化”，同时紧盯重点领域、关键环节，严格杜绝“假脱贫”“数字脱贫”。（陈建国 作者系云南省财政厅厅长）