补短板 真改革 强服务——海口市民间投资保持高速增长

新华社海口7月21日电（记者 凌广志、涂超华）上半年民间投资金额预计达410亿元，同比增长27%，约占全社会固定资产投资的80%以上……在全国民间投资增速下降的背景下，海口市民间投资增速一路走高，实现连续18个月的增长。

海南建省时间短，省会城市海口基础设施薄弱，产业发展滞后。近两年来，海口市在经济发展中着力补短板、调结构，构建起民间资本的“投资洼地”；通过深化改革真正实现简政放权，以干部作风建设推动向服务型政府转型，为民间投资“拆墙破障”，营造良好的投资软环境。

“拆墙破障”构筑投资“洼地”

巨大的电子屏上不断滚动着各种物流信息，忙碌的人群在宽敞的大厅里往来穿梭……尽管是物流运输淡季，海口市林安信息物流交易中心内依然是一片繁忙景象。随着这家物流企业的全面运营，海南企业的物流成本可望降低两成。

大力发展现代服务业，是主攻的“第一产业高地”。海口市制定了工业、金融、互联网、电子商务、旅游等系列产业政策，引导民间资本向重点产业聚集。同时陆续出台了会展、航运、影视等一系列鼓励政策，引导民间投资健康发展，促进民间投资政策更好落地。

为打破民间资本进入公共服务领域的行业准入限制，海口市通过运用ＰＰＰ模式引导先进的技术及管理经验参与到海口市各类城市基础设施的建设管理。2015年8月，海口市启动公共服务供给侧改革，在全国率先推行环卫一体化ＰＰＰ示范项目，其中民间投资超过50%。

海口龙马环卫环境工程有限公司总经理罗福海说，海口改革决心大，为民间投资的进入带来了巨大的“示范效应”和“虹吸效应”。因为有一系列保障制度，公司与海口市一次性签订了15年的合作协议。

截至目前，海口市共有13个项目完成了社会资本采购工作，项目投资规模总共为80.18亿元，其中7个项目为民间投资建设。一大批市政项目，也即将完成ＰＰＰ签订的各项准备工作。

“下一步海口会进一步放开行业准入限制，充分盘活社会存量资本。”海口市副市长孙世文说，海口市将形成多元化可持续的公共服务资金投入渠道，让更多的民间投资能大有作为。

善做加减法 下好改革“先手棋”

在去年12月11日签订投资合同时，康迪电动汽车（海南）有限公司总经理胡增丰怎么也想不到项目能在1个半月后开工。

因为他第一次到园区看地时，那里还是一片荒地，高度落差有20多米。签约后一大堆审批事项更是耗时费力的麻烦事。然而海口市推行的“园区极简审批”，让康迪电动汽车公司从入园到开工仅用了45天时间，按照这一速度，公司将能够在年内实现投产。

近年来，海口市以“多规合一”倒逼行政审批制度改革，着力下好转变政府职能的“先手棋”。海口对行政审批事项进行缩减清理，目前已经将行政审批事项由1019项缩减为306项，核减率达到70%。

同时，海口市积极推行“三证合一，一照一码”，落实先照后证以减少民间资本投资创业的前置门槛和时间成本。这些举措使海口市成为全国工商登记前置审批事项最少、改革最为彻底的地区之一。

“原来需要省、市核准的项目，现在只需在区级政府进行备案。”海口市发改委主任黄舸说，这大大降低了民间投资的准入门槛，营造了公平、公正、公开的市场环境，实际上推行了民间投资的“非禁即入”。

建新政商关系 打造服务“高地”

审批做减法，服务做加法。在通过改革降低制度性交易成本的同时，海口市强化服务意识，为企业排忧解难。

融资难是不少企业发展中普遍的遭遇。为此，海口市推出“政保贷”服务，通过政府提供一定比例的“风险补偿金”，为企业提供贷款增信和风险保障。截至目前，海口已向231家中小微企业提供授信14.2亿元。

投资环境关系民间投资的走向和信心。海口市着力构建亲而又清的政商关系新生态，让干部敢与企业打交道，善于为企业做服务。

在一次座谈会上，海南朗腾医疗设备有限公司负责人建议政府部门去某地高新区的招商会上学习服务企业的经验。

“那时我们也是随意说说，没有抱任何期望。当我们在招商会上碰到海口派来的干部时，公司上下都很惊讶和感慨。”朗腾医疗营销总监陈春林说，他们看到海口市高新区党工委书记一个人背着个包搭出租车来参会。也就是这样的干部作风让这家已经决定外迁的企业重新选择扎根海南。

有好作风更要有好规矩。为了规范权力运行，防止权力滥用影响企业发展。海口在海南率先启动权责清单的制定工作，并于今年3月正式对外公布了8家试点单位的权力清单和责任清单，其他单位的权责清单编制也将计划在年内完成并对外公布。

随着民间投资“最后一公里”被打通，城市经济活力被有效激活。今年上半年，海口市预计实现ＧＤＰ650亿元，同比增长8%；固定资产投资510亿元，同比增长25%，民间投资约410亿元，同比增长27%。