《海洋环境保护法修正案（草案）》拟加大对污染海洋环境违法行为的处罚力度

8月29日，《中华人民共和国海洋环境保护法修正案（草案）》（以下简称修正案草案）提请十二届全国人大常委会第22次会议审议。修正案草案拟加大对污染海洋环境违法行为的处罚力度，取消30万元的罚款上限，同时取消一批行政许可事项，并将投资项目审批与环评审批脱钩。

修正案草案共9条，主要修改、增加了以下内容：

一是针对海洋环境保护工作中的突出问题，加大对污染海洋环境行为的处罚力度。增加按日计罚，责令停业、关闭等处罚措施；增加对企业有关责任人员的处罚；就海岸工程建设项目未依法进行环境影响评价的法律责任与环境影响评价法作衔接性规定；提高对造成海洋环境污染事故行为的处罚力度，取消30万元的罚款上限，根据事故等级分别处以事故直接损失20%和30%的罚款。

国土资源部部长姜大明就修正案草案作说明时称，针对蓬莱19-3油田溢油事故暴露的突出问题，草案加大了对污染海洋环境行为的处罚力度。2011年6月4日和17日，蓬莱19-3油田先后发生两起溢油事故，造成蓬莱19-3油田周边及其西北部面积约6200平方公里的海域海水污染，其中870平方公里海水受到严重污染。事故发生后，社会对海洋环境保护法中有关造成海洋环境污染事故行为的处罚数额提出异议，认为30万元的罚款上限过轻，要求加大力度。

二是对新的环境保护法增设的制度，在海洋环境保护法中予以衔接。对主要污染物排海总量超标的重点海域或者未完成海洋环境保护目标和任务的海域，实施环境影响评价限批。增加建立健全海洋生态保护补偿制度，以及开发利用海洋资源应严格遵守生态保护红线的规定。

三是推进行政审批制度改革，修改部分行政审批事项条款。根据国务院关于实行企业投资项目网上并联核准制度和取消行政审批事项的有关决定，草案将海岸工程和海洋工程建设项目编报环境影响报告书（表）的时间要求由“可行性研究阶段”改为“建设项目开工前”，取消船舶污染港区水域作业审批、海岸工程建设项目环保设施试运行审批。同时，海洋工程建设项目的环境影响报告书不再向环保部门备案，海岸工程建设项目的环保设施不再由环保部门验收。

据悉，为进一步完善海洋环境保护法律制度，国务院法制办公室、国土资源部、国家海洋局等16个单位组成专门小组，对有关法律法规的修订问题进行研究，确定对现行海洋环境保护法个别条款进行修改，加大对污染海洋环境违法行为的处罚力度。同时，根据国务院行政审批制度改革的要求，取消了一批行政许可事项，并将投资项目审批与环评审批脱钩。目前，修正案草案已经国务院审批通过。（记者 赵婧）