既“减负”又“增能”：上海基层“加减法”夯实社会治理“地基”

新华社上海8月31日电（记者 叶锋 王旺旺）一方面，行政事项和台账均减少三分之二，大幅砍掉各类任务、检查、评比；另一方面，通过培训、轮岗、考核激励等途径提升居委会服务居民能力，打造“全岗通”。记者近期采访发现，上海基层实施“加减法”，“减负”与“增能”双管齐下，着力打造社会治理的新局面。

30日，上海中心城区虹口区举行推进大会，部署在全区居委会推行“全岗通”工作，用1-2年时间努力实现全区居委会工作人员“一专多能、全岗都通”，显著提升居委会服务居民、引领自治能力。

针对基层基础工作中出现的新情况、新问题，上海探索符合特大城市特点的社会治理新路，自2014年以来已连续3年将“创新社会治理、加强基层建设”作为全市重点工作，取消所有街镇的招商引资职能及考核指标，使其工作重点转移到社会治理上来，确保基层人员有更多精力投身于社会治理与服务。

虹口区有200多个居委会。此前，在街镇职能转变同时，虹口大幅清理居委会过重的工作负担，通过建立“电子台账一点通”“自下而上”评价考核机制等，使居委会协助办理的行政事项由146项减少到53项，居委会台账由100余本减少到29本。

“减负”同时，大幅“增能”。此前，虹口曲阳路街道先行先试居委会“全岗通”，通过流程再造、机制创新，使工作人员从“单面型”转为“全能型”，让居民办理居住证、低保等事项“不跑第二趟”。记者实地走访看到，一些居委会还编制了《案例汇编》《日常问题100问》《全岗通工作实施细则》《条线实用手册》等实务指南，很有操作性。

“推行‘全岗通’以来，街道的电话少了、走访多了，命令少了、支持多了；居委会应付街道的事情少了、服务居民引导自治的事多了，坐在办公室的少了、走访居民和跨条线学习的多了。”曲阳路街道党工委书记郭启文说。

虹口区要求，通过培训制、例会制、带教制、轮岗制等制度建设，把“全岗通”服务真正做到居民心坎上；居民对“全岗通”工作自下而上的评议，与居委会目标考核“以奖代补”、居委会工作人员绩效考核收入等挂钩；落实事业激励、财力保障等机制，保障居委会工作人员的积极性和工作待遇。