陕西出台工业稳增长促投资二十一条措施综述

稳住基本盘 迈向中高端
——陕西出台工业稳增长促投资二十一条措施综述

2016年上半年，在全省上下齐心努力下，我省经济运行总体平稳，并呈现缓中趋稳、稳中有进的发展态势。这其中，工业所带来的关键支撑，犹如陕西经济航船上的“压舱石”，在追赶超越的进程中起到了重要和关键作用。

然而，受世界经济复苏缓慢、国内经济下行压力趋大的宏观形势影响，我省工业发展仍然面临诸多困难和挑战。如何书写追赶超越的陕西新实践，如何在冲破重重阻力的同时完成调结构、稳增长的既定目标？9月6日，在全省工业促投资稳增长会议上，省政府给出了明晰的思路——《陕西省人民政府关于印发工业稳增长促投资21条措施的通知》正式出台，其核心是“稳能化、兴电子、强制造、促新兴、优传统”。可以说这一工业稳增长促投资的思路，既符合陕西当前发展的基本需求，更包涵着对宏观经济规律的基本遵循。

稳住基本盘，迈向中高端。对正在实施追赶超越的陕西工业来说，困难就是问题所在，问题就是发力导向，《21条》的出台，表明了全省上下工业稳增长促投资的决心和动力。

投资增速回落 稳增长任重道远

8月28日，西安金龙客车生产基地在泾渭工业园开工建设，项目总投资15亿元，一期建成后将形成1万辆客车生产能力，产值40亿元以上，待项目全部建成后，将具备3万辆客车生产能力，年产值达到100亿元以上。

受主要汽车及零部件生产企业增速回升带动，陕西汽车制造业1-7月增加值同比增长11.1%，拉动规上工业增长0.3个百分点。然而，自2016年一季度以来，我省规模以上工业增加值月度增速总体处于回落态势，其中4月增长6%、5月增长1.5%、6月增长3.5%、7月5315户企业当月实现工业增加值同比增长3.8%，处于历史较低水平，且低于全国月度增速。

分析工业回落的主要原因，可以看到：受能源、烟草、通用设备等产品市场需求量持续萎缩影响，市场总体需求持续不振；原煤、石油等大宗商品价格低位徘徊；民间投资下滑，采矿业投资下降，占全省规模以上工业增加值比重近30%的延安、榆林两市，规上工业月度增加值持续4个月负增长。在传统产业下滑的同时，部分装备制造和高技术产业保持增长态势，前7月化学原料和化学制品制造业增加值同比增长18.8%，拉动规上工业增加值增长0.8个百分点；受比亚迪、乐叶光伏等带动，电气机械和器材制造业保持较高增长势头，前7月增加值同比增长26.2%，拉动规上工业增长0.6个百分点；在三星、中兴等企业的带动下，计算机、通信和其他电子设备制造业增长迅猛，1-7月增加值同比增长47.8%，拉动规上工业增长1.2个百分点……这些都在一定程度上弥补了传统产业下滑形成的缺口。

从全局来看，全省三大板块，在经济结构调整优化、产业迈向中高端的过程中，承担着不同的发展任务。对此，陕西省社科院学术委员会副主任张宝通表示：“关中的高新技术、陕北的高端能化、陕南的绿色产业，将成为引领陕西新常态，实现追赶超越的重要战略。”

降成本优环境 释放发展活力

2016年伊始，我省投资项目在线审批监管平台建成并投入试运行，凡涉及省内投资项目的审批事项，推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务。群众办事跑腿少了、审批快了、效率高了，截至5月底，全省通过在线平台共申报项目3721个，项目数量在全国排第4位。

这只是我省深化投资体制改革、推进项目建设的一个生动写照。打造政策洼地、提供完善生态，陕西紧抓重点领域改革，降成本优环境，为企业发展释放新活力：《21条》提出，将培育“瞪羚”企业作为当前的一项重要任务，列入专项措施，在资金、人才、政策等方面给予最大程度支持；通过再取消、下放14项行政审批项目，大力度推动“放管服”改革；同时，为降低实体经济成本，将出台《陕西省供给侧结构性改革降成本行动计划》，从行政审批、税费、用工、融资、物流等关键环节入手，力争经过2至3年努力，每年为企业降低成本260亿元左右。

同时，为鼓励新兴产业持续发力，我省提出在资金上予以重点倾斜，围绕产业链、重点项目和集约集群，成立省工业品配套办公室，统筹推进配套协作，组织省内汽车配套企业与宝鸡吉利、陕汽等整车企业进行对接，支持三星电池上下游配套等工作。《21条》提出，加快集成电路、高端装备制造、大数据、新材料、军民融合等5只产业基金的组建步伐，总规模不少于300亿元，力争10月底组建完成并开始运营，以推动大项目建设。

在制造业从劳动密集型加工转型为知识密集型的进程中，企业通过技术、设备提高生产力的预期在不断增强，工业技改投资成为产业调整升级的一个风向标。2016年7月，省政府常务会研究通过《开展新一轮企业技术改造实施意见》，将利用三年左右时间，提高骨干企业装备工艺水平，促进企业转型升级和竞争力提升。制定发布《陕西省工业企业技术改造优先指导目录》，以智能制造为主攻方向，在扩大先进产能、支持科技成果产业化、推广智能制造、生产装备更新换代、推动绿色制造和公共服务平台建设等六大领域，每年组织实施200个重点技改项目，截至2018年累计实施600个，总投资4500亿元，对符合条件的项目由省、市、县给予适当奖补。

补短板植优势 迈向中高端

面对煤炭市场的“寒冬”以及去产能的深入推进，传统煤企开始另谋出路，寻求新的增长点，新型煤化工成为新方向。延伸产业链，打造高附加值的煤化工产品，坐落于渭北煤化工业园区内的蒲城清洁能化公司自打通全流程以来，短短2年时间已发展成为陕煤集团化工版图中的重要一极。

针对陕西工业的重要板块，能源行业牵一发而动全身。在《21条》中，全力抓好能源行业稳增长被列为第一条。而且明确了全年能源行业确保实现正增长，力争增长3％的目标。一方面是稳增长，一方面是去产能，看似矛盾的两个层面如何破题？

当前，我国整体上处于工业化中后期，陕西正处于工业化中期向中后期过渡的阶段，二产占比高于全国11个百分点，且二产内部传统优势衰减、新动能尚未完全形成的结构性矛盾日益显现。这样的产业结构是我省资源禀赋形成的，也是当前的发展实际。作为能源大省，陕西经济稳增长的关键是稳住能源产业这个“基本盘”。抓住原油、煤炭等价格回升有利时机，切实加强产、运、销工作，进一步扩大优质煤、石油市场份额，继续加大兰炭促销力度，力争2016年兰炭多用途利用达到1000万吨、增长25%。同时，全力推动能源化工向高端化发展，加快推进神华陕西甲醇下游加工、渭南热电联产、华电百万吨煤制芳烃、延长富县60万吨煤制烯烃等项目建设；加快风电、分布式光伏、太阳能热发电等7大类太阳能发电项目建设，力争全年新增发电装机90万千瓦、光伏装机80万千瓦。

“产能过剩是个相对的概念，去产能有两种办法：第一种就是简单地关停限产，第二种则是通过补短板来缓解产能过剩。目前，在落实‘三去一降一补’上，补短板的用力还不够。”张宝通告诉记者，陕西经济总体向好的基本面没有改变，能源行业也要扭住发展第一要务，实现追赶超越。

9月12日，胡和平省长宣布，总投资50亿元的G8.6代液晶基板玻璃生产线项目在咸阳正式开工，项目达产之后可实现年销售收入20亿元。在稳定能源行业的同时，9月6日，胡和平省长在全省工业促投资稳增长会议上提出，我省以打造国内信息技术产业高地为目标，推动新一代信息技术产业跨越发展，大力发展半导体及集成电路产业。聚焦物联网、通信、卫星导航、消费电子等重点领域，进一步提升导航、网络通信、图像处理等芯片设计水平，壮大电子级多晶硅、大直径单晶炉和硅片制造配套产业，构建集成电路全产业链。加快三星闪存芯片二期、美光芯片封装四期、华天科技封装项目扩能以及中兴微电子设计基地等重点项目的建设步伐；大力发展新型显示与光电子产业，积极支持8.6代液晶面板、8.5代液晶基板玻璃及G6盖板玻璃生产线等重点项目建设，形成我省平板显示产业的发展核心；依托西安光机所技术研发优势和光谱成像仪器产业化、高功率激光器及应用等重点项目；同时，大力发展新一代通信及智能终端产业和高端软件及信息技术服务产业。

不久前陕西成功跻身全国新设立的7个自贸试验区之一，陕西向西开放的步伐正在逐步加快。在本次公布的《21条》中，明确提出了积极推进国际产能合作，深入落实“一带一路”战略，陕西工业稳增长有了新的抓手。

工业稳则经济稳，工业兴则经济兴，工业强则经济强。陕西工业发展始终占据全省经济的支配和主导地位，对全省经济社会发展、人民生活水平提高以及就业、社会稳定等，都发挥着十分重要的作用。随着《陕西省政府工业稳增长促投资21条措施》的发布，提升工业发展的效能和质量，充分发挥陕西工业的竞争优势和潜能的释放，陕西工业将继续当好全省经济发展的“领头羊”。在陕西追赶超越的征程中，陕西工业，大有作为。（记者 苏怡）