江苏常熟：创新农村污水治理 重现“儿时水乡”

新华社南京9月19日电（记者 刘巍巍）记者日前在常熟市古里镇苏家尖村采访，但见清粼粼的小河水波荡漾，临水而筑的民居错落有致，分布乡间的各类污水处理设施有序运转。村民刘丽告诉记者，经过这些年治理，河水清了，臭味没了，又有鱼虾了，儿时的水乡感觉又回来了。

地处江南水乡的江苏省常熟市，近年来探索出“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”模式，构建起“政府购买服务、企业一体化运作、委托第三方监管”工作机制，农村生活污水治理难题得以突破，农村生活污水治理处理率和运行效果均居全国领先水平，被住建部评为“县域村镇污水综合治理示范区”和“城市水体污染治理和水环境改善示范城市”。

2008年以前，常熟乡镇建有小规模生活污水处理站29座，分散式污水处理设施152套。由于分属市镇村和相关部门，导致专项规划、设施管护衔接不畅，农村生活污水处置设施正常运转率不足一半。2008年开始，当地打破行政区划界限，编制生活污水治理专项规划，撤并、改造和新建高标准集中式生活污水处理厂，合理布局农村分散式污水处理设施。全市72%的农户生活污水纳入城镇管网处理，其他农户根据村庄形态和规模分类选用相对集中、村组处理和分户处理三种分散处理模式。

推进农村生活污水治理，建设是基础，运行是关键。为从机制上保证治理设施稳定运行，全市生活污水治理由市镇村各自管理统一为市主管部门管理，组建市给水与排水管理处，负责污水运行、维护和监督考核；市水质监测站负责进出水水质监测；乡镇和环保等部门协同监管。同时，政府部门在污水远程监控系统日常监督基础上，将设施运行及进出水水质检测等具体事务委托中科院生态环境研究中心实行第三方监管，并依据抽检和考核结果向运营单位和第三方支付服务费。

记者在常熟市江南水务有限公司农村生活污水治理信息化监控平台上看到，全市分散式污水处理设施的运行状况一目了然。工作人员表示，监控中心可实时监控风机、水泵运行状态，再进行分析统计，生成运营报表，从而降低人工维护成本，提高工作效率。

常熟市统一进行污水治理，当地农村环境焕然一新，也改变着村民们的环保意识。常熟市虞山镇福圩村沈薛巷有114户农户，安装了30套污水处理净化槽、2套小型集中式生活污水处理设备，日处理能力达50吨。今年67岁的徐阿婆说：“环境好了，我们村民的觉悟也要跟上。过去洗衣擦地的脏水直接倒入河中，如今都通过管道统一排放。”

为减轻短期财政压力，降低投资和运行风险，常熟市2015年起在全国首推农村分散式污水处理ＰＰＰ模式，将总规模6亿元的项目，按照政府采购程序选定一家企业，由国资公司出资35%、企业出资65%组建项目公司，以特许经营25年方式全过程、一体化负责项目融资、设计建设及运营维护。经营期内，政府委托第三方监管，按抽检考核结果支付费用；经营期满项目设施无偿移交政府部门。

“‘四个统一’农村生活污水治理模式，解决了农村生活污水治理投资不足、管理不力、运行不善等矛盾；‘ＰＰＰ模式’为农村生活污水治理开辟了全新的政企合作途径。”业内专家称赞。