新机制下今年百姓玉米会卖难么？

新华社北京9月22日电 金秋时节，正是秋粮颗粒归仓时。东北是我国玉米的重要种植区，根据国家发改委、国家粮食局等近日发布的通知，东北地区玉米收购今年将按照“市场定价、价补分离”的原则进行。在这一玉米收储“市场化收购”加“补贴”的新机制下，广大农民今年玉米怎么卖？会不会发生玉米卖难？

玉米收储新机制将首次实施

根据国家发改委、国家粮食局、财政部、农业部等六部门近日联合发布的《关于切实做好今年东北地区玉米收购工作的通知》，今年国家按照“市场定价、价补分离”的原则对玉米收储制度进行改革，将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制，玉米价格由市场形成，反映市场供求关系，调节生产和需求，生产者随行就市出售玉米，各类市场主体自主入市收购。

农民自主在市场上卖玉米，在玉米库存巨大的背景下，如何保护种粮积极性？财政部有关负责人介绍，这就是“价补分离”的内容。今年国务院决定在东北三省（辽宁、吉林、黑龙江）和内蒙古自治区建立玉米生产者补贴制度。把以往在农民卖粮时通过较高的收购价格补贴给农民的补贴，改变为补贴给种植者：玉米价格由市场形成，同时中央财政将对东北三省和内蒙古自治区给予一定补贴，并鼓励地方将补贴资金向优势产区集中，保障优势产区玉米种植收益基本稳定；国家对各省（区）亩均补贴水平保持一致，补贴基期也在一定年限内保持不变。

在这种补贴新模式下，钱怎么发放给农民？财政部这位负责人说，中央财政将一定数额的补贴资金拨付至省级财政，并赋予地方自主权，由各省区制定具体的补贴实施方案，确定本省区的补贴范围、补贴对象、补贴依据、补贴标准等。补贴操作应当坚持公开透明，地方政府拨付补贴资金等应当充分利用此前粮食直接补贴的工作基础，自觉接受社会有关方面的监督，切实加强组织实施，确保将国家财政补贴资金兑付给玉米生产者。

黑龙江省粮食系统有关负责人说，目前，新玉米自南向北陆续上市，预计10月将是集中上市期。届时，玉米收储新机制将首次面对农民实施。

农民必须自己找市场

黑龙江省富裕县龙安桥镇富新村农民袁凤波是当地的种粮大户，今年玉米种植面积在2000亩左右。袁凤波担心今年粮食销售会是个大难题。他说，往年农民的粮食都卖到国家粮库，即便有的农民把玉米卖给了粮食经纪人，最终经纪人也多是卖到国家粮库。而今年必须自己找市场，压力很大。

据当地村镇干部介绍，取消玉米临储后，国家给予农民在种植玉米环节时的补贴，农民因此会多得一部分收益。但实行市场化收购，这意味着托市多年的政策粮——玉米将变为市场粮。没有了国家托市，习惯把玉米卖给国家粮站的农民，今年将面临一定冲击。

黑龙江省富裕县粮食局储运股股长郭涛说，过去几年黑龙江省一直实行玉米临储政策，即“托市”收购玉米，承担玉米收储任务的粮食库点敞开收购。相对于市场价格，玉米临储价格一直在高位运行。受此影响，近年黑龙江省大部分玉米都进入了国储库，少部分玉米进入贸易、深加工企业等市场流通环节。

黑龙江省财政部门有关负责人表示，正按照黑龙江省玉米补贴方案，根据全省玉米生产者补贴资金总额和省统计局、农委核实的玉米合法实际种植面积，测算并确定黑龙江省玉米亩均补贴标准。

省长负责制防止卖粮难

新政实施第一年，如何避免出现农民找不到市场，大规模发生卖粮难？国家发改委有关人士回应称，六部门在玉米收购开始前提前发文，目的就是为了督促约束各相关方，共同努力，联合做好今年东北玉米收购工作。

谁来负责这件事？在六部门联合发布的通知中，明确要求建立健全地方政府负责同志牵头的工作机制，加强组织领导，强化部门协作，明确职责分工，层层落实责任，统筹做好区域内玉米收购工作。通知要求抓紧制定针对性、操作性强的收购工作方案，做到有人收粮、有钱收粮、有仓收粮，防止发生农民“卖粮难”。

农民需要的市场在哪里？通知里也有：各相关地区要采取有效措施，统筹组织辖区内中央企业分支机构和地方骨干粮食企业带头入市收购，鼓励引导多元市场主体积极入市，调动和保护企业积极性。充分发挥粮食加工“调节器”作用，鼓励企业加工转化，支持有条件的企业延伸产业链条，大力发展深加工，促进玉米产业上下游协调发展。

对以往收粮的主角企业也有明确要求：中储粮总公司要在新粮上市后有序轮入中央储备和国家一次性储备玉米；中粮集团、中航工业集团等有关中央企业要充分利用自身渠道和优势开展市场化收购，力争不低于去年政策性收购量，发挥好引领带动作用；中央企业要综合考虑市场走势和其他市场主体收购情况，合理把握收购时机和节奏，做到始终“在市”均衡收购。

新机制下的补贴农民能拿到么？通知也做了规定：新粮收购期间，地方政府和相关部门要制定和落实好玉米生产者补贴实施方案，把补贴真正兑付给实际种植者。（林红梅、管建涛、陆紫薇、韩洁、刘羊旸、安蓓）