海南实施10大措施脱贫攻坚
15市县已投入3亿元教育扶贫

10月13日，南海网记者从海南省扶贫办了解到，根据国家和海南省有关脱贫攻坚计划提出的瞄准“三年攻坚脱贫，两年巩固提升”的目标，海南省形成了特色产业脱贫、乡村旅游脱贫、电子商务脱贫、劳务输出脱贫、教育和文化建设脱贫、科技和人才引领脱贫、基础设施建设脱贫、社会保障兜底脱贫、金融脱贫、光伏脱贫等10大脱贫攻坚措施，并明确了落实各项措施的牵头单位。同时，省直各有关部门先后出台本系统的脱贫攻坚工作方案，有效地推动了扶贫“十项措施”的实施。

特色产业脱贫

9月初，海南省出台了《海南省人民政府发展特色产业促进精准脱贫的实施意见》，全省今年计划投入中央和省级专项扶贫资金43437.7万元发展特色产业，主要发展南药、热带水果，种桑养蚕，养殖黑猪、鸡、鹅、山羊等产业。截止8月30日，已支出16289.1375万元，平均实施进度为43.32%。另外，加大对贫困地区品牌推介营销力度，在三亚、儋州、琼中、琼海等贫困地区分别建设4个农副产品批发市场。组织农产品企业赴巴西、南非、西班牙等国家进行市场营销等。

乡村旅游脱贫

在乡村旅游脱贫方面，白沙黎族自治县南班村被列为国家旅游扶贫试点村，琼中黎族苗族自治县什寒村、五指山市水满新村和临高加禄村列为海南旅游扶贫试点村，相关项目已启动。海南省旅游委、省扶贫办联合召开全省乡村旅游扶贫工作会议，举办2期340人次“旅游扶贫致富带头人”培训班。目前，琼中什寒村、白沙南班村已具备接待游客条件。

电子商务脱贫

在电子商务脱贫方面，海南省扶贫办与北京一亩田集团签订了农村电商扶贫战略合作协议书，并在乐东黎族自治县举办了农村电商扶贫培训班，积极推广电商扶贫模式。目前，屯昌、琼中、白沙、陵水、琼海等13个市县建立了贫困村电商服务站495个。

劳务输出脱贫

一方面，加强“雨露计划”培训就业工作。海南坚持“政府主导、学校承办、部门监管、扶贫到户、农民受益”原则，加强对农村贫困青壮年劳动力转移就业培训力度，上半年，2338名“雨露计划”贫困生毕业，2244人就业，全省有14个市县共转移贫困户劳动力8090人，就业人员平均工资水平均达到户脱贫标准，做到“转移就业一人、脱贫一户”的目标。

同时，继续加强1488名在校“雨露计划”贫困生的扶持，确保继续带动贫困户脱贫。另一方面，抓好致富带头人培训。5月23日至27日，在儋州联合举办全省贫困村致富能人培训班，18市县101名致富能人参加培训。

教育和文化建设脱贫

加强教育文化扶贫的组织领导和规划。制定出台《海南省教育精准扶贫行动计划(2016-2020)年)》，加强对各级各类教育扶贫的统筹指导。做好各级各类学校学生贫困资助工作。今年以来，海南下达各类学生资助金29557.56万元，受益学生338671人；同时，指导全省17所学校制订了奖助学金管理办法，正在建立建档立卡贫困户学生信息名册，计划加大对建档立卡贫困生支持力度。

推动高校支持贫困地区扶贫。实施少数民族预科班和民族班计划，海南大学等4所本科高校今年招收120名少数民族预科生；同时，海南大学开展“一院一市县”特色服务，海南师范大学开展“顶岗实习”、中小学教师脱产提高培训和“周末流动师资培训”，海南医学院开展服务下乡工作，海南广播电视大学开展“村官班”培训等，不断加大对贫困地区教育文化扶贫的支持力度。

加大投入。截止8月底，海南有15个市县共投入资金32491.29万元用于教育资助和校园基础设施建设。

科技、人才引领脱贫

在实施科技、人才引领脱贫方面，18个市县共投入扶贫培训经费2014.802万元，组织了200多期农业科技实用技术和致富带头人培训。通过挂职科技副乡镇长推动科技扶贫工作。省科技厅从全省科研院所、大中专院校、涉农企业、农业科技110服务站等处，选派50名具有博士、硕士、大学本科和高级职称学历专业技术人才，到我省中西部11个市县挂职担任科技副乡镇长，搭建科技服务平台，普及科学知识，推动科技成果转化，推动科技扶贫工作。

基础设施建设脱贫

将全省贫困户中D级危房的5898户，全部纳入年内改造计划，目前，已经完成或启动改造3991户，占年度计划68%。2016年-2020年计划对贫困市县投资1332536万元，建设改造水利灌溉、节水工程和小型农田水利建设等。实施自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道升级改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程和旅游资源路工程等六大交通扶贫工程，建设总里程1.6万公里，总投资约127.6亿元，由省级和市县共担，到2018年，实现100%具备条件的自然村通硬化路，100%实现行政村具备通班车条件，全面消灭农村公路现有危桥，100%解决农村公路安全防护问题。

社会保障兜底脱贫

做好符合条件贫困户社会保障。将贫困人口建档立卡信息平台与民政部门农村低保统计台帐进一步衔接，按不同困难类型划分为不同保障层次，实行低保兜底脱贫，同时，加强动态管理，对返贫及时纳入低保范围，做到应保尽保。截止8月底，海南参加新农合贫困人数10.1654万，实施大病救助人数10774人，新建村级卫生室49个。

提高救助水平。根据《海南省社会救助规定》，对最低生活保障家庭中老年人、未成年人、重度残疾人等，按比例增加最低生活保障金额。印发《海南省落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度督查工作方案》，指导各市县认真做好困难残疾人生活补贴发放工作。

进一步落实并提高农垦贫困人口低保、养老、医疗救助等政策和补助金额。指导各市县将垦区143户345人符合条件的贫困家庭，纳入最低生活保障范围。

金融扶贫

加大金融扶贫政策支持力度。省银监局积极引导各银行、证券、保险等金融机构加大对贫困地区的金融支持力度，银监局建立扶贫贷款专项统计制度，人民银行海口中心支行制定进一步加强支农和扶贫再贷款使用实施方案，引导农村信用社和村镇银行加大对贫困户金融扶持力度。国开行和农发行海南省分行实施保本微利活动，积极探索推广“四台一会”(组织平台、融资平台、担保平台、公示平台、信用协会)统贷模式，加大对贫困地区基础设施、移民搬迁、生态保护、教育扶贫和热带特色产业扶贫等资金投放力度。

加快金融网点建设速度。截止8月底，海南银行业已实现贫困市县乡镇网点全覆盖，行政村电子机具全覆盖，5个国家级贫困县中的48个乡镇均已设立营业网点，449个行政村均已布设POS电子机具。

建立省级扶贫开发基金。3月31日，国开行海南省分行向省财政厅无偿捐赠3000万元，设立海南省省级扶贫开发种子基金，用于支持贫困地区设立政府出资的融资担保机构、基础设施建设、教育资助、创业帮扶和医疗救助等扶贫事项支出。

加强小额信贷扶贫力度。截止到8月底，共为2022户建档立卡发放扶贫小额贷款6037.33万元，力争年内完成有资金需求的建档立卡贫困户覆盖率达到10%。

光伏扶贫

根据五部委《关于实施光伏发电扶贫攻坚战的决定》精神，结合海南实际，与省发改委联合制定《海南省光伏发电扶贫试点工作实施方案》，确定五指山、白沙为国家光伏扶贫试点县。同时，有条件的市县加快光伏扶贫试点工作，截止8月底，已在陵水黎族自治县已经建成62户的村级电站，每户每年可增收4500元；琼中总共投入1300万，正在为450户贫困户建设分布式光扶发电站，有6个贫困村73户已经完成建设。东方市在一个贫困村已经完成20户建设，准备再为50户贫困户建设。

5月18日至19日，海南举办光伏发电扶贫培训班，组织贫困村党员和致富带头人共101人，开展培训，讲解国家光伏扶贫政策及海南实施光伏扶贫试点方案等，做好试点准备工作。 (南海网记者 刘麦)