改革创新 破困前行——国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议透露出哪些信号？

新华社沈阳10月19日电（记者 徐扬、汪伟）18日召开的国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议，审议通过《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略部署加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》和《东北振兴“十三五”规划》。

“这是新一轮东北振兴战略的又一重要举措，”中国科学院地理科学与资源研究所研究员金凤君说，这两份文件立足当下，谋划长远，为贯彻落实中央全面振兴东北老工业基地战略，进一步细化了任务书、路线图和施工表。

党中央、国务院高度重视东北等老工业基地振兴工作，习近平总书记就东北振兴多次作出重要指示。从2014年出台《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，今年4月公布《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，到此次会议审议通过这两份文件，东北振兴作为一项重大的国家战略持续加力，进入了实施的新阶段。

一些专家认为，此次国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议，做出了一系列新的政策部署，透露出了东北振兴发展的新信号：

——“抓紧推进已纳入‘十三五’规划和东北振兴三年滚动实施方案的项目建设”

今年8月，发展改革委印发了《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016-2018年）》。方案分年度明确了137项重点工作和127项重大项目。

有经济学者认为，这127个重大项目既是新一轮东北振兴的重点工程，也是针对当前东北经济开出的“稳定剂”，将为东北经济深化转型、推动供给侧结构性改革赢得时间和空间。

——“东北地区要全面对标国内先进地区”

“全面对标国内先进地区，就是要让东北放下身段、好好学习。”辽宁社会科学院副院长梁启东说，东北的问题归根结底是体制机制和思想观念问题。改什么、怎么改、改成什么样，沿海发达地区就是参照系。国家提出“对标”的要求，具有很强的针对性。

沈阳金融商贸开发区管委会副巡视员项洪峰说，会议提出东北要与东南沿海省份建立对口合作机制，就是“对标”的具体办法。通过对口合作和干部交流，能够为东北引入新观念、新气象。

——“出台深化东北地区国有企业改革专项工作方案”

国企改革是东北改革中的一块“硬骨头”。中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才认为，近期东北特钢破产重整，再次凸显了国企改革的重要性和紧迫性。“出台深化东北地区国有企业改革专项工作方案”，就是要对症下药，将这项改革提速，尽快焕发国企的新活力。

——“设立新动能培育专项基金”

梁启东说，东北发展以往靠项目、靠投资，新常态下要靠创新驱动，培育新动能。设立“新动能培育专项基金”，就是要鼓励大众创业、万众创新，充分释放市场活力，让东北从“等靠要”向“闯改创”转变。

培育新动能既要“无中生有”，也要“有中出新”。抚顺特钢公司常务副总经理刘振天说，“在实施‘中国制造2025’中重塑东北装备竞争力”，给出了东北振兴的定位。振兴东北不能舍本求末，要充分发挥传统装备制造业产业的优势，扬长避短。

——“加快推广上海自贸区等的可复制经验”

项洪峰表示，在复制上海自贸区经验过程中，沈阳金融商贸开发区已在跨境融资方面成功试水，有效降低了企业融资成本。通过复制自贸区的经验，更重要的是可以加快建立权力清单、责任清单和负面清单，形成对改革的倒逼力量。

辽宁社会科学院经济所所长张万强表示，当前，东北经济增长乏力、民营经济活力不足的一个重要原因，是东北对外开放水平较低，这其中既有客观的外部环境，也有自身的体制机制原因。“打造面向东北亚的重点开放平台”“使东北成为国际产能合作的生力军”，前提是主动学习改革，以更好的经济环境，融入“一带一路”战略，不断拓宽发展振兴的路子。

“好政策要有好执行，才能收获好效果”。金凤君说，中央振兴东北战略的政策规划密集出台之后，关键是落实。东北上下要切实行动起来，坚定信心破困前行，努力在“十三五”开创出一个新局面。