“改”出纳税人的获得感——来自税收征管体制改革的“重庆报告”

“改”出纳税人的获得感
——来自税收征管体制改革的“重庆报告”

图为 重庆市国税局局长李杰接受新华网专访  （新华网 赵紫东摄）

深化国税、地税征管体制改革，是党中央、国务院立足当前、着眼长远作出的一项重要决策部署，对于完善国家治理体系、加快经济社会发展、推进税收现代化建设具有重要的战略意义。作为中央和国家税务总局确定的5个综合改革试点省市之一，深化改革实施一年，重庆打出了怎样的“组合拳”？

税收征管体制改革的“重庆方案”

去年10月13日，中央全面深化改革领导小组第17次会议审议通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》，我国税收征管体制改革的大幕正式拉开。国家税务总局将中央的改革部署具体化为96项改革任务，随后密集下发了一系列配套文件，为基层落实深改、推进深改提供了指南，明确了方向。

重庆作为全国税收综合改革试点单位的5个省市之一，今年市政府第125次常务会议、市委第187次常委会议，先后审议通过了《重庆市深化国税、地税征管体制改革实施方案》。重庆市国税局局长李杰表示，《实施方案》提出的总体思路是要实现“三个合”，即推动国税、地税“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”；建立“五大体系”，即：权责清晰的税费征收体系、便捷高效的纳税服务体系、科学严密的税收征管体系、现代化的税收共治体系和廉洁高效的组织体系，以实现税收流失率和征纳成本“双降低”，税法遵从度和纳税人满意度“双提升”。

“在重庆的改革实施方案中，我们和重庆地税也确定了96项改革任务，既承接了税务总局的深改任务，也根据重庆的实际情况制定了具有地域特点的创新改革任务。其中，涉及国税部门的有85项。”李杰说。

据了解，为确保各项任务落到实处，重庆市国税局建立了“3个10”的工作推进机制。具体来说，就是确定了10个重点改革项目，包括推进税收征收现代化、推进纳税服务便利化改革、构建税收共治格局等；确定了10个创新改革项目，包括推动修订完善现行的《重庆市地方税收征管保障办法》、实施“互联网+减免税管理”、完善跨区税务稽查体制机制等；还确立了10个改革示范单位，包括渝中区、南岸区、永川区、两江新区国税局等。

“1+2+3+5”打通征管服务“任督二脉”

“今年5月1日的全面营改增试点，重庆地税部门移交给我们的纳税人有55万户，税收近500亿。加上之前营改增试点移交过来的32万户，国税系统因此累计增加纳税人87万户，在我们原有管户的基础上翻了一番。目前，重庆国税管理服务的纳税人达到150万户。大量新的纳税人和新的征管任务，对我们之前的管理理念、管理体制、管理方式等形成了新的挑战。”

李杰所说的“挑战”，简言之，就是管户增加、业务量增加、征管压力增加。“国税的管户翻倍了，但是办税服务设施、干部职工人数没有增加。同时，营改增之后，纳税人和我们国税机关，征纳双方对新税制的运行都还需要有一个适应过程。”李杰指出，现在国税办税最大的痛点是办税服务厅比较拥挤、等候时间较长。

左手是有限的办税资源，右手是纳税人激增及服务需求，是矛盾、是挑战，更是深化改革、加快发展的机遇。

重庆市国税局坚持以问题为导向，首先解决纳税人“办税难”的问题。据悉，该局正以推行“1+2+3+5”的办税便利化改革为核心，促进国税、地税服务深度融合。“1”是打造“一个平台”，即重庆国税正在打造的电子税务局，有APP、电脑端和网页版，提供网上申报、网上纳税、网上申领发票、网上代开发票、网上备案申请等涉税服务，让纳税人享受足不出户、如影随形的办税体验。

新华网注意到，“电子税务局”采取的是“先行试点、持续改进、全面推开”的工作思路。从7月1日开始，电子税务局率先在两江新区、璧山区国税局试点。试点3个多月来纳税人实现“足不出户”办税，平均减少纳税人往返办税厅时间50分钟以上。李杰透露，得益于先期良好的运转，重庆“电子税务局”将于11月份在全市推开。

“2”是深化“两个共建”，是指重庆国税和重庆地税联合进行的线上共建和线下共建。前者把原本分属于国税、地税的12366纳税服务热线整合为国地税共用的一条服务热线，实现了“一个号码接通、一个平台承载、一个口径解答、一次业务通办”。热线整合运行以来，日均通话量达到4059个，比共建前增长32%；人日均接线量83个，接通率85%以上。

在线下共建方面，重庆国地税采取干部互派、窗口整合、业务融合等方式，共建实体办税厅。目前，重庆全市有6个区县共建办税厅，实现进一个门办两家事；10个区县互设26个窗口并互派干部，实现到一个窗口办两家事；21个区县进驻行政大厅，实现多部门事项一个地方办理。

“3”是创新“三项举措”。李杰介绍说，重庆市国税局自主开发了“网上申报辅助软件”，将“十张表”精简为“一张表”，原来需要填写530项数据，现在只需要填写225项。减轻了纳税人填表的负担，还要“一票清税”，即纳税人到一个窗口刷一次卡缴税，就完成了国税地税所有的税费缴纳。

“第三项措施是推进全市通办。”李杰告诉新华网，今年7月1日开始已实现7大类220项涉税事项全市国税办税服务厅通办，实现了纳税人就近办税。截至目前，全市通办共处理业务2.15万笔，涉及46个区县局。

“此外，我们还有与银行、邮政、外经贸委、公安、海关开展税银、税邮、税贸、税警、税关等5大合作，深化税收共治。”李杰说。

完善措施落实机制 确保服务发展“快速响应”

在简政放权方面，重庆国税深化税务行政审批改革，推行执法权力清单和责任清单制度，明确了3类8项税务行政处罚事项和税务行政权力运行流程图；与地税局联合修订行政处罚裁量权基准制度和执行标准，统一7大类53项税收违法行为裁量权；同时，还运用大数据，推动税收风险由事前向事中事后转变。

据李杰介绍，重庆国税联合地税、工商、银行、水电、质监等多部门，多渠道获取纳税人经营信息，建成涵盖涉税信息十亿余条的数据仓库。运用大数据分析机制，依托增值税发票管理新系统，自行研发电子底帐数据分析系统，通过完整展示发票购销信息，结合收入增幅、税负水平、专票用量占比等指标分析，架起“高精度瞄准镜”，稳准狠打击各类涉税违法行为，全面提升税收遵从。

李杰还说，作为国家重要宏观调控、行政执法和管理服务部门，服务发展是国税部门的职责、使命和担当。“服务供给侧结构性改革，我们整理发布了50条涉税政策措施；服务中新（重庆）战略性互联互通示范项目，整理发布了40条涉税政策措施。现在，我们正在整理支持双创、自由贸易区建设的涉税政策措施，希望以优质的涉税服务优化自贸区的投资和发展环境。”