内蒙古：持续深化商事制度改革 构建市场监管新格局

2014年的春天，自治区商事制度改革正式拉开大幕，2年半的时间，近千个日夜，全区工商和市场监管部门风雨无阻、砥砺前行，攻克了一个又一个难关，将我区商事制度改革不断推向纵深。

2016年，是“十三五”开局之年，是供给侧改革元年，全区工商和市场监管部门认真贯彻国家工商总局和自治区党委、政府的要求，认真落实牵头任务，改革取得了显著成效，创造了一项项骄人战绩。

——市场准入方面：在全面实施注册资本和工商登记改革基础上，进一步降低市场准入门槛，让创业者更加方便快捷地进入市场。一是积极推进“证照合一”改革。在发展改革委等部门配合下，呼和浩特、包头、呼伦贝尔、赤峰、乌兰察布、鄂尔多斯、满洲里等7个盟市在6月8日同步启动企业“五证合一”试点改革。随后报请自治区政府出台了《内蒙古自治区“五证合一、一照一码”登记制度改革实施方案》，并于8月31日在全区实施。同时，以阿拉善、鄂尔多斯、乌兰察布等盟市为试点，实施个体工商户“两证整合”改革。二是持续推进“先照后证”改革。公布了159项工商登记后置审批事项，自治区人大、政府将15项自治区本级设定的工商登记前置审批事项调整为后置，各地以不同形式进行工商登记“双告知”（即工商部门登记时，告知市场主体要取得相关许可，告知相关部门市场主体登记信息，相关部门将许可和监管信息反馈给工商部门）。三是深入推进住所（经营场所）登记改革。报请自治区政府修订印发了《内蒙古自治区市场主体住所（经营场所）登记规定》，深入探索“一址多照”和“一照多址”改革。四是试点推进简易注销改革。在呼和浩特市试点市场主体简易注销改革，探索解决企业“退出难”问题，有利于尽快盘活市场资源。五是稳步推进全程电子化改革。选取鄂尔多斯、巴彦淖尔等盟市为企业名称网上预核、企业登记材料网上预审试点，目前已为5577户企业在网上办理了相关业务。在赤峰市试点的电子营业执照改革，取得了初步成效。

——市场监管方面：自治区政府印发了《关于深化商事制度改革加强事中事后监管的实施意见》，明确划分各部门事中事后监管责任，为做好事中事后监管提供了有力的制度支撑。一是不断完善信用监管体系。进一步完善内蒙古企业信用信息公示系统，按照国务院建设“全国一张网”部署稳步推进国家企业信用信息公示系统（内蒙古）建设，其中的公示平台改造正在实施、协同监管平台建设正在招采、数据平台建设正在论证，建成后可实现企业信息全量归集公示和跨部门跨地区共享利用。建立了企业经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，大力推行“双随机”抽查机制。二是积极推进信息归集和联合惩戒。通过企业信用信息公示系统，全区工商和市场监管部门公示了172万户市场主体登记信息和9907件行政处罚信息；其他政府部门公示行政许可信息3.46万条、行政处罚信息4537条、司法冻结信息317条。三是更加突出市场监管执法。在全系统开展“反垄断与反不正当竞争”“红盾护农”“红盾网剑”“保护商标专用权”“打击虚假广告”“打击霸王条款”等专项行动和无照经营专项整治，已查办案件4164件，取得了阶段性成效。四是切实维护消费者合法权益。加强重点领域消费维权，开展重点商品质量专项整治，优化重要商品、成品油、农资质量抽检。2016年已在盟市举办12场“月月3·15”活动。2016年以来，全系统受理消费者投诉举报2.27万件，为消费者挽回经济损失2859.63万元，有力维护了消费者合法权益。

改善了营商环境。通过各方共同努力，一系列改革新政落地生根，再次降低了市场主体制度性成本，改善了营商环境，极大激发了市场活力和创业创新动力。2016年以来，全区市场主体增量明显，新登记市场主体29.09万户，同比增长14.3%，平均每天新登记1003户；新增注册资本（金）5343.33亿元，同比增长78.6%。到目前，全区市场主体达到171.98万户，注册资本（金）3.81万亿元。

缓解了就业压力。全区个私领域从业人员达到513.71万人，2016年以来新增62.21万人，在经济下行压力巨大的情况下，对促进就业、维护稳定具有重要意义。

推进了信用监管。企业信用信息公示系统收录市场主体信息8720万条，访问量1.33亿次，开通以来日均访问量近20万次，成为全区访问量和查询量最高的涉企信用信息公示系统，为实施信用监管奠定了坚实基础。

助力了创新发展。第三产业新增市场主体占新增总量的89.18%，新产业新业态快速增长，小微企业大量产生，为新常态下经济发展新旧动能转换提供了条件，有助于顺利实现供给侧结构性改革的目标。