上海基层治理：三个“自下而上”形成民意落实“闭环”

新华社上海１０月２９日电（记者　李荣）“在我们这里，社区治理的议题、议题的解决以及解决效果的评估，从头到尾有三个‘自下而上’，由此形成闭环。”上海金山区石化街道最近的介绍，让人印象深刻。

上海在区县不断深化基层治理创新，“自下而上”是其中重要的着力点。“让居民自己动起来”，是治理产生内在活力的关键。石化街道从今年初开始尝试这三个“自下而上”，街道自治办主任张凤英说，首先遇到的问题是，议题形成机制里的“议题”，是“先题后议”还是“先议后题”。这其中区别很大。

“街道形成了议题，再放手让居民来商议，虽然那个议题也可能来自基层，但从居民感受来说，这是上面交付讨论的议题。要真正自下而上，就应该先议后题。”街道城管中队副队长李勇有这样的体会。

５个小区组成的东礁地区有幼儿园、学校、农贸市场，上下班、接送小孩等高峰时段，交通阻滞。万一有紧急事件，应急车辆难以通行，安全隐患明显。细细分析，情况复杂——居民停车贪图方便，便是“乱源”之一；当自己成“旁观者”时，却又抱怨交通“乱局”。于是，街道启动“先议后题”的自下而上形成机制，经过居民协商、分组讨论后，社区居民代表会议进行民主表决，形成了东礁地区交通治理的议题。

议题形成后，解决议题也要让基层“动起来”。金山区石化街道一个居委会实行“８＋３”错时工作法，每天８小时外再有３小时居委会工作时间，除了“错时”的工作人员，还让区域单位在职党员和居民志愿者轮流“值班”，参与社区议题解决。

街道服务办工作人员王烨清说，在解决问题过程中，参与的居民能够主动想办法，“把社区的事当作自己的事”。一次，一处居民楼确定了更新维护水管以防冻裂的议题，可专业工程车进出小区难度很大。社区一名志愿者想起自己单位使用过一种小型轻便伸缩车，于是就联系专门服务机构，解决了问题。

提出了议题，解决了议题，效果怎么样，要由居民评价。石化街道党工委书记李泱泱说，“自下而上”的评估评价机制，是治理创新的“闭环”之处。很快就年底了，今年的基层居民评价已经启动，群众评议占六成，第三方评估占二成，评估结果将向居民公开。