乘势而上实现“十三五”良好开局——从中央政治局会议看中国经济发展走势

新华社北京10月30日电（记者 韩洁、安蓓、张紫赟）中央政治局日前召开会议分析研究当前经济形势和经济工作，提出确保实现今年经济社会发展预期目标，确保实施“十三五”规划良好开局。

良好的开端是成功的一半。今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。把握此次中央政治局会议释放的重要信号，落实好会议部署的各项任务，对于确保实施“十三五”规划良好开局至关重要。

经济大势：“双中高”趋势出现 新常态特征更加明显

截至10月29日，除西藏、辽宁、黑龙江三省区外，全国已有28个省区市公布了前三季度经济增长数据。其中，除山西ＧＤＰ增长4%、北京和上海与全国经济增速持平外，其余25个省份经济增速均高于全国平均水平。

令人关注的是，经济面临较大下行压力的东北地区也呈现企稳态势——吉林省前三季度ＧＤＰ增长6.9%，自2014年一季度以来首次超过全国平均水平；黑龙江前三季度ＧＤＰ增速有望和全国持平，前两个季度均负增长的辽宁预计会有所好转。山西省经济增速也比上半年的3.4%出现回升。

“从各地经济来看，虽然分化的特征仍然明显，但各省份之间分化不断扩大的趋势正趋于缓和，东北、山西等此前遇到较严重困难的地区，经济进一步下行的势头有所缓和，开始向好的方向发展。”国务院发展研究中心研究员张立群说。

地区经济出现的变化，在全国经济走势中得到印证。今年以来，尽管经济运行中的矛盾和问题仍然较多，但我国经济增速连续三个季度保持在6.7%的水平，凸显了一个“稳”字。

“Ｌ型增长态势进一步清晰，前三季度虽然经济增速有所放缓，但经济运行保持了中高速平稳增长的势头。”中国财政科学研究院院长刘尚希说。

经济增速稳定在中高速水平的同时，经济增长的质量和效益不断提升，经济结构正逐步发生变化——

前三季度城镇新增就业1067万人，提前完成全年预期目标；服务业占ＧＤＰ比重52.8%，继续“领跑”经济增长；最终消费支出对ＧＤＰ增长的贡献率为71%；区域经济版图中，部分转型较早的省份经济活力明显增强……

“目前环保类市场需求快速增长，公司第三季度销售额和订单合同金额已经超过前两个季度的总和，第四季度也很乐观。”苏州诺联芯垫资科技有限公司合伙人俞骁说。这家研发生产工业安全气体传感器的创新型企业，去年销售额20万元，今年前三季度销售额已近百万元。

“正如此次中央政治局会议所判断，当前经济发展的新常态特征更加明显。”张立群说，经济中高速增长的同时，新旧动能转换、产业结构迈向中高端的步伐不断加快，这既是经济发展的规律性体现，更是供给侧结构性改革和适度扩大总需求政策共同作用、各领域改革深入推进的结果。

关键出路：把握“拐点”时机 结构性改革更待发力

去产能大的背景下，近期钢铁煤炭行业出现暖色。

10月中旬，国内市场的钢材和煤炭价格比年初分别上涨了30%和50%以上。钢铁协会会员企业盈亏相抵，去年前八个月是净亏损，今年前八个月则实现利润214.7亿元，同比扭亏增盈393.5亿元；1至8月规模以上煤炭企业也实现利润224.8亿元，同比增长15%。

“随着经营效益逐步好转，钢铁煤炭企业融资环境有所改善，现金流紧张、安全投入欠账、欠发缓发工资等深层次矛盾都得到较明显的缓解。”国家发展改革委副秘书长许昆林说。

钢铁、煤炭行业的好转带动了工业景气的回暖，也印证着今年以来推进供给侧结构性改革的成效——

截至9月底，钢铁和煤炭去产能均已完成全年任务的80%以上，商品房待售面积连续7个月减少，产能和库存下降引导市场预期改善，降成本增强了企业信心，补短板拉动有效投资，去杠杆路径明确，供给侧结构性改革效应初步显现。

推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，也是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。

新常态下，我国经济运行仍面临一些风险隐患：

世界经济依然低迷，出口面临的不确定性较强；地区、产业、企业之间发展更趋分化，资产泡沫和金融风险在局部积聚；稳就业压力大；实体经济困难较多，民间投资增长乏力……

“继续坚持适度扩大总需求，以推进供给侧结构性改革为主线”——中央政治局会议的这一表述，释放出结构性改革将进一步发力、攻坚克难的坚定决心。

“中国经济正处在增速换挡的拐点附近，把握住这个拐点，实现中国经济平稳进入中高速增长的轨道，需要两个条件：一是经济增长水平要稳住，二是经济增长模式要转变。”张立群说，当前既要精准稳需求、稳增长，更要着力推进供给侧结构性改革，不断巩固经济中高速增长的基础，提高增长的含金量。

政策落地：要“深化、细化、具体化” 创造良好发展预期

推进结构性改革不可能一蹴而就，也难以一帆风顺。目前正是改革攻坚关键时期，改革大的方向和任务已明确，关键要确保落地，防止改革空转。

“要深化、细化、具体化政策组合，加大工作落实力度”——此次中央政治局会议对“收官季”经济政策组合拳如何发力，提出更高要求。

解决经济问题，关键要把好脉、用准药。政策组合拳“三化”要求的背后，意味着各项政策要有的放矢，精准施策。

要有效实施积极的财政政策、要坚持稳健的货币政策、要落实供给侧结构性改革各项任务、要创造良好发展预期、要巩固投资有所企稳态势、要帮助困难群众解决生产生活中遇到的问题、要做好安全生产工作——此次中央政治局会议提出“7个要”，为当下经济工作指明了具体方向。

“‘7个要’背后蕴藏深意。”九州证券全球首席经济学家邓海清说，如货币政策部分，此次强调“在保持流动性合理充裕的同时，注重抑制资产泡沫和防范经济金融风险”，印证货币政策的重心切换。

中国社科院财经院综合经济战略研究部副主任汪红驹认为，四季度货币政策的重点，应主要针对局部地区房地产市场的泡沫，通过放慢住房贷款增速来控制房价上涨速度。同时，针对人民币对美元汇率贬值压力，应保持国内市场预期基本稳定，减轻人民币贬值压力。

在注意到货币政策重心转向的同时，专家分析四季度财政政策将在“稳增长”上发挥更大作用。

“调研发现，积极的财政政策在具体落实中存在很多钱花不出去的问题，导致政策效果打折扣。”刘尚希说，此次会议提出积极的财政政策要更“有效实施”，意味着改革要在重塑体制机制和治理结构等更深层面大胆突破。

“上面一根针，下面千条线。当前，部门各种专项资金仍然太多，资金难以统筹合理使用，影响了政策效果。”刘尚希说。

“处大事贵乎明而能断。”2016年即将收官，当前必须把思想和行动统一到中央对形势的最新判断、对任务的部署上来，坚定推进供给侧结构性改革的决心，加大工作落实力度，创造良好发展预期，增强发展自信心。全社会要共同行动，一鼓作气乘势而上，确保实现“十三五”良好开局。