让政策落地生根 让“双创”释放活力

改革开放以来，我国先后出现了三次大规模的创业浪潮：第一次是20世纪80年代乡镇企业和民营企业的异军突起；第二次是20世纪90年代“下海”经商的浪潮；第三次就是当下大众创业万众创新的“双创”新浪潮。

与前两次创新浪潮相比，本轮创业浪潮呈现出两大新特点：“创新”和“众创”。“双创”首要在于“创”，与体制转轨形成的创业不同，本轮创业是以经济转型、动力转换为背景，更加强调创新在创业中的支撑作用，挖掘创新潜力、激发创新活力、提升创新能力、推动“双创”融合，既是“双创”的逻辑起点，也是“双创”政策的最终落脚点。所谓“众创”主要体现在创业主体的多元化，与以往局限在某一阶层的创业不同，本轮创业更加体现“众”，包括“海归”的回国创业、大科技公司管理和技术精英的离职创业、返乡农民工的草根创业和大学生创业等多个层面，而且创业的主动性更强。

在经济发展进入新常态的大背景下，我国大力实施创新驱动发展战略，着力推进大众创业万众创新，“双创”已经成为推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力的重要抓手和突破口，取得了积极进展和明显成效。

一是“双创”政策体系不断完善。近两年来，国务院及相关部门围绕“双创”先后出台了20多项指导性文件，推出了“互联网+”11个领域行动计划等政策举措，打造汇集“众创”“众包”“众扶”“众筹”的“四众”平台，“双创”政策体系框架初步形成，极大地推动了创业创新高潮的蓬勃兴起，使我国成为全球创业活动最活跃的区域之一。

二是“双创”成果不断涌现。在中央和地方“双创”政策的指导下，社会公众创新热情和创造活力得到有效激发，市场主体井喷式增长，创业创新蔚然成风，创业投资大幅增长，成为社会投资的新热点。数据显示，2015年，全国新增市场主体超过1400万户，日均新增市场主体接近4万户，天使投资募集资金204亿元，创业投资募集资金1996亿元、投资案例数达到3400多个。

三是创业的新动能不断汇聚。云计算、物联网、3D打印、大数据等新技术产业化步伐加快，线上线下融合(O2O)、移动支付、个性定制等新模式、新业态层出不穷，新一代信息技术、节能环保、新能源、生物医药等新兴产业快速发展壮大，成为推动创业的重要动力。

另一方面，与我国经济社会发展需求相比，创业创新仍属于发展“短板”，特别是，现实中具有高潜质、高成长性的创新型创业活动比例依然偏低，与日益高涨的创业热潮形成剧烈反差。重数量、轻质量，创新性不足是当前我国“双创”的现状和主要问题。此外，各地在“双创”政策落实方面良莠不齐，政策支持效果还有待提高。只有切实落实“双创”政策，让“双创”政策落地生根，积极鼓励创新，才能推动“双创”向更大范围、更高层次、更深程度发展，才能使“双创”成为推动经济结构调整、打造发展新引擎和增强发展新动力，促进我国经济社会达到更高发展水平。

推进制度创新和政策创新，降低创业门槛和创业成本。加大简政放权的力度，为“双创”创造更好的市场环境和制度环境，激发创业的内生动力和市场主体活力。全面推进商事制度改革，精简审批流程，简化创业手续，打破地方、部门利益，深化科研体制改革，为科研人员“离岗创业”创造良好的外部环境，充分调动各层次人员的创业热情。

解决政策落实的“最后一公里”，让“双创”政策落地生根。根据中国科协2015年“双创”政策措施落实情况的第三方评估报告，虽然全国不少地方政府部门贯彻落实“双创”政策措施迅速，政策效果得到一定释放，但也存在一些突出的问题。部分地方在落实政策过程中出现求急、求快、求数量等现象，存在把数量当政绩、挂牌子走形式等问题。推进“双创”工作，不仅要解决决策部署的“最先一公里”，更重要的是要解决政策落实的“最后一公里”，要在遵循“双创”规律基础上，以创业者的切身感受衡量政策落实成效，让“双创”政策发挥应有效果。

积极营造创新文化，培养企业家精神和全社会创新基因。积极营造崇尚创新、容忍失败的社会创新文化，鼓励社会成员创新活动，树立尊重首创、对创新者宽容的社会氛围，给予创新者提供良好的法规、政策保障和舆论导向，提高全民族的创新意识和创新精神。积极鼓励创新思想，打破墨守成规、固步自封的思维方式，进一步完善创新体制机制和政策环境，培育创新思想和创新行为的生存土壤。着力培养创业者的企业家精神，形成一大批具有宽广视野、远大抱负、重实业、重实干、勇于创新的创业者群体，推动“双创”活动的深入开展。（中国社科院数量经济与技术经济研究所所长 李平）