上海徐汇打造基层小区综合治理模式：问需于民

新华社上海１１月７日电（记者 李荣）在新近的采访中，上海徐汇区凌云街道梅陇三村一个有“７年历史”的“下水道故事”，让人印象深刻。这个“死结”今年解开了，靠的是基层治理创新中的“共治平台上的自治”。

在当地街道党工委，说起这个故事里的基层自治，大家就议论开了：如果只是简单地“让居民各说各的话”，那往往就成为“搁置的死结”；如果干脆自上而下确定一个“方案”，那往往是“想办好事”却并不让人叫好。基层自治，既不是“无轨电车”，也不是“厢式拖车”。

居民区的综治干部吴晓栋，是这个“下水道死结”的协调人。他说，梅陇三村需要下水道改造的这３６栋楼，都是建于上个世纪９０年代的多层售后公房。年长日久，下水管道淤积，楼上的下水道经常“返水”。７年前，政府就曾下拨资金，打算进行彻底改造，然而在听取居民意见时，楼上居民呼吁要改，楼下居民坚决不要改，双方诉求南辕北辙，成了无解的“死结”，计划不得不搁置。

今年，下水道改造的计划又提了出来。考虑到潜在的矛盾，在居民区党总支牵头下，以“党建共建”的模式，和下水道改造过程中涉及的住房运营、住宅建设等单位的党支部共同组建“下水道改造”议事平台。议事平台每周五开“例会”，各方将工程中居民反映的问题、施工单位反映的问题，都放到议事平台上协商解决。

在议事平台的“议事记录”里，可以发现一系列的“怎么办”：施工中，居民“这里不能敲，那里不能挖”怎么办？施工单位之间，这个部分完工了，那个部分还拖着怎么办？居民提出额外的要求，怎么办？居民区党总支书记尚艳华认为，居民有居民的利益，施工方有施工方的利益，“哪个环节卡壳，都会导致工程受阻”。

在“共治”的议事平台上，先通过协商形成“大方向”，再耐心针对一个个“怎么办”的问题来寻找答案。楼上居民认为，楼下“内天井”是公共的，窨井盖上的违规搭建应该拆除。楼下的居民则认为，楼上居民经常往“内天井”里扔垃圾，楼下居民进行搭建，是出于无奈。最后，楼上的居民作出承诺，今后不再往下扔东西。由此，双方取得谅解，使工程得以启动。至于居民担心工期长、对生活影响太大，那就在议事平台上与施工方探讨新的方案，缩减开挖面积，大幅缩短施工工期。

上海徐汇区正在打造基层小区综合治理的“徐汇模式”：问需于民，自治创新，依托听证会、协调会、评议会，把小区居民普遍关心、利益有分歧的问题转变为小区治理议题，有序引导居民全程参与小区自治事务，通过协商和对话，找到多方利益的最大公约数，打开“怎么办”里的“问号”，解开多年无解的“死结”。