李克强“16+1”倡议含金量解读：“钻石般的价值”

李克强就拓展“16+1”各领域务实合作提出五大倡议。

当地时间11月5日，国务院总理李克强在拉脱维亚首都里加出席第五次中国－中东欧国家领导人会晤并发表讲话。中东欧16国领导人出席，欧盟、奥地利、瑞士、希腊、白俄罗斯、欧洲复兴开发银行作为观察员与会。

李克强总理表示，经过4年多的发展，“16+1合作”机制更完善，基础更扎实，前景更广阔，本次领导人会晤以“互联、创新、相融、共济”为主题，具有很强的针对性和现实意义。他对下一步合作提出具体倡议：一是深化基础设施和互联互通合作，进一步提升中东欧国家在亚欧大陆桥中的枢纽作用。二是发挥好金融合作的支撑作用，以多种方式为“16+1合作”项目提供金融支持。三是开拓绿色经济合作新空间，加强绿色农业、生态环保、清洁能源领域合作。四是进一步密切人文领域交流合作，充分发挥教育、文化、旅游、卫生、地方、青年等合作机制的作用，促进民心相通。

会晤后，中国同中东欧16国共同发表《中国－中东欧国家合作里加纲要》和关于开展三海港区基础设施、装备合作的联合声明。各国领导人共同见证了中国与16国签署合作协议，涵盖互联互通、产能合作、基础设施建设、人文、人力资源、民航合作等多个领域。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）连线北京大学国际关系学院副教授项佐涛和外交学院外交学与外事管理系副教授任远喆，请两位国际问题专家对此次会晤的意义和成果做出了解读。

“16+1合作”：钻石般的价值

在出席第六届中国—中东欧国家经贸论坛时，李克强总理表示，中国和中东欧国家之间双边、多边合作成果丰富，未来发展必将产生钻石般的价值。

国务院总理李克强在拉脱维亚首都里加出席第五次中国－中东欧国家领导人会晤并发表讲话。中东欧16国领导人出席，欧盟、奥地利、瑞士、希腊、白俄罗斯、欧洲复兴开发银行作为观察员与会。

北京大学国际关系学院项佐涛副教授向澎湃新闻（www.thepaper.cn）解释道，中国和中东欧合作“钻石般的价值”主要体现在三个方面：

第一，惠及中东欧国家。中东欧国家转型以来取得了显著成效，但是在经济竞争力、人均GDP、社会保障水平等多个方面仍落后于老牌欧洲国家，中东国家民众的“欧洲梦”远未成真。金融危机后，西欧资本在中东欧地区投资出现了“疲软”的迹象，无法满足中东欧地区进一步提振经济的需求。在此背景下，中国资本的到来对于中东欧地区促进基础设施建设、提升经济发展质量、拉动就业、提高民众生活水平、增加社会福利都是不可或缺的力量。

第二，促进欧盟的平衡发展和稳定。近年来，欧洲内部欧洲怀疑主义、民粹主义势力迅速兴起，在中东欧国家尤甚。究其原因，中东欧国家与西欧国家发展的不均衡、中东欧民众对生活现状的不满是决定性的。遏制欧洲怀疑主义、民粹主义势力的蔓延，治本之策就是提升中东欧地区发展的能力和改善民众的生活质量。因此，中国—中东欧合作终将促进整个欧洲的平衡和稳定。

第三，中国经济现在面临着产能严重过剩、巨额外汇储备如何有效配置的问题，中东欧国家提振经济过程中对于产能和资本的需求，为中国资本和商品“走出去”提供了一个广阔的市场。同时，中国—中东欧在金融领域的合作，也将为人民币“走出去”探索新的途径和模式，促进人民币国际地位的提升。“16+1”金融控股公司和中国—中东欧基金就是此种探索的产物。

外交学院外交学与外事管理系副教授任远喆也对澎湃新闻（www.thepaper.cn）谈及“16+1合作”的重要性。

任远喆认为，中国和这些中东欧国家的互补性非常强。像塞尔维亚、波罗的海三国这些欠发达国家，它们在基础设施、产能、高科技方面非常缺乏，它们需要中国的资金、技术和政府合作项目。中国把先进的技术、产能带到这些国家，帮助它们进行基础设施建设。对这些国家来说，和中国合作是非常好的选择。特别是当前欧盟遇到了一些问题，包括金融危机、难民危机，所以它们对中东欧提供的发展方面的支持相对有限。中国提供的合作正当其时。而且和中东欧国家合作，也有利于中国和欧盟进一步合作。“这个地区我觉得潜力还是很大的。我把今年称为中国外交的‘中东欧年’。”任远喆说道。

16+1金融控股公司成立：兵马未动，粮草先行

李克强总理在第五次中国－中东欧国家领导人会晤的讲话中表示，中方支持扩大本币结算合作，支持丝路基金等金融机构通过股权、债券等多种方式为“16+1合作”项目提供金融支持。中方愿与中东欧各国互设金融分支机构，并在欧洲复兴开发银行框架下开展三方合作。李克强总理同时提到，16+1金融控股公司已宣布成立。

项佐涛向澎湃新闻分析了16+1金融控股公司成立的背景以及中国-中东欧基金的具体情况。

项佐涛说，中国有句古话，“兵马未动，粮草先行。”中国与中东欧国家的合作有很多优质项目，但是部分项目因为资金问题或是难以启动或是进展缓慢。16+1金融控股公司便是在此种背景下成立的。16+1金融控股公司旨在通过股权、债券等多种方式，为中国和中东欧国家合作提供更加市场化、商业化的金融服务，搭建起双方互联互通和产能合作的金融桥梁，提高产业投资的商业可行性，为“16+1合作”注入金融动力。

项佐涛提到，16+1金融控股公司发起设立了中国-中东欧基金。

据相关人士介绍，中国—中东欧基金规模将达100亿欧元，计划撬动项目信贷资金500亿欧元，重点支持中国—中东欧国家的互联互通和产能合作。中国—中东欧基金秉承“政府支持、商业运作、市场导向”的原则，拓展多样化的融资渠道，广泛吸引中外合作伙伴共同参与，实现中国资本和全球资本的结合，从而搭建区域性的产业和资本平台，提供领先的“商行+投行+投资”一体化金融解决方案。目前，中国—中东欧基金融资进展顺利，中方已同波兰、捷克签署出资备忘录，一些外资企业、金融机构和社会资本也正在积极接洽入资。

三港合作：促进物流、产能与金融合作

第五次中国－中东欧国家领导人会晤发表了关于开展亚得里亚海－波罗的海－黑海三海港区基础设施、装备合作联合声明（下简称《里加声明》）。

《里加声明》指出，“三海港区合作的重点是构建包括亚得里亚海、波罗的海、黑海及内河沿岸港区、园区在内的交通运输枢纽，在港口合作建立产业聚集区，并建设现代公路、铁路，以及河运通道，实现各产业聚集区的互联互通。必要时经过磋商可以开展其它领域合作。”

项佐涛分析了三港合作的三点重要意义：

第一，促进中东欧地区物流速度，加速资源的流通和利用。三港合作以港口产业聚集区为基点，通过航线、公路、铁路交通线建设，贯通中东欧，连接西欧，不仅可以高效整合地区内的经济资源，还有利于促进泛欧交通网络建设，达到加速中国、中东欧地区乃至整个欧洲间货物双向流动的目的。

第二，临港产业园区建设、港口、公路、铁路的建设，可以促进中国、中东欧、西欧的产能合作。中国有成熟的、技术水平和配套服务良好、性价比高的优势装备和产能，中东欧国家有加快工业化的需求，西欧发达国家有先进技术和管理经验，三港合作可以把三方的优势结合起来，实现多赢和共赢。

第三，三港合作中的金融合作，可以成为中国对外金融合作的实验区。《里加声明》强调，三海港区合作中港口、公路、铁路、物流枢纽相关项目，欢迎中东欧以外的欧洲国家和企业参与三海港区合作，并且鼓励融资合作和创新，不仅要充分利用已有融资工具，还可以创新投融资方式，成为新的融资工具的“孵化器”。

做好国别研究，应对机遇和挑战

在进一步推动深化“16+1合作”机制方面，项佐涛和任远喆都强调做好差异性分析，以应对过程中的各种机遇和挑战。

任远喆曾在今年早些时候前往中东欧国家出席相关研讨会，他提到，整体来讲，中东欧地区情况比较复杂，有比较发达的国家，像捷克和波兰，也有一些转型国家，像塞尔维亚和波罗的海三国，但它们的共同点是都有在“一带一路”框架下展开和中国合作的强烈意愿。因此，任远喆认为要针对这种多样性来进行战略对接，和每个国家都找到利益融合点，共同发展。“比如波兰，是中东欧地区政治影响力最大的国家之一。我们与波兰合作侧重高科技、通信这些领域的合作。同时波兰的农产品、奶制品、水果也是优势，我们也会加大进口。而和前南地区国家、波罗的海国家合作，我们偏重产能和基础设施。‘要想富，先修路’，对它们来说，基础设施连通非常重要。”

项佐涛也认为，中东欧地区虽然是一个地缘政治单位，但是组成国家差异明显，政治经济发展情况千差万别，历史传统、宗教文化不尽一致，各国的国家利益和外交定位也不相同，中方要注重国别研究，知己知彼，政策要长短结合。在中东欧国家投资的中国企业也需注重了解对象国的法律法规、政治文化、经济发展节奏、风土人情。（记者 虞涵棋 韩声江）