上海创新机制确保责任落实，多警种联勤联动辅以职业化辅警协助

上海创新机制确保责任落实，多警种联勤联动辅以职业化辅警协助
交通顽症从“没法管”到“除病根”

短短一条荣华东道，随意停放的车辆一度把路面挤得不到两米宽，周边居民出入都成问题。这样一个事关民生的问题，各方都心有余而力不足：这里并非市政道路，交警无权管理；乱停车属交通问题，派出所民警无权处罚。

交通大整治以来，上海创新机制，把“落实执法管理责任”作为交通管理勤务机制改革的核心目标，在交通管理上打破交警、派出所之间的藩篱，多警种联勤联动，辅以职业化辅警协助——一些过去难以解决的交通顽症，如今在多方合力之下“除病根”。如今的荣华东道，已难觅乱停车的踪影。

令谁都头痛的道路变了样

荣华东道靠近古北路一段，宽不足10米，两旁餐饮、中介、银行林立，却不见违法停车的踪影。

虹桥路派出所社区民警傅开臣还记得过去的乱象——乱停车引发的110报警每天至少两三起，但民警赶到现场也只能调解矛盾，劝离车辆。可民警一离开，这些车又停回来了，“居民意见大，我也很头痛。”

同样头痛的还有长宁交警支队四责任区大队民警郁昊卿：“这条路靠近古北路，晚高峰时小区的车没法开进去，甚至发生碰擦事故，一直堵到古北路上，连带整片区域的拥堵加剧。”这样一个交通节点，为何派出所、交警都没法管？原来，荣华东道并非市政道路，交警没有执法权；而对交通问题，派出所民警也没有管理权。

这次上海交通大整治，上海公安部门创新地打开警种间的藩篱，实行“队所联动”新机制——以长宁公安分局为例，他们将交通指挥台作为平台，实时沟通协调交警与派出所，在交通管理中建立起“指挥互动、警情互通、警力互援、违法移交、联合行动、工作例会、联合点评、问题会商”八项具体队所联动工作机制。

根据新的机制，派出所和交警责任区大队要协作管好道路交通和社区静态交通。郁昊卿与傅开臣现场勘察后，最终确定安装立柱硬隔离杜绝车辆违法停放。两个月后，困扰此地多时的因乱致堵状况彻底改变，居民还联名给街道、居委、派出所写了感谢信。

把“一亩三分地”管出成效

过去，各公安分局的交警支队下属分支机构通常称为“中队”，如今却都被称为“责任区”——“责任”二字，正体现出其中变化。

上海公安把“落实执法管理责任”作为交通管理勤务机制改革的核心目标，在市区和郊区城市化地区划分出96个责任区，每个责任区设立一个交警大队，对应若干街镇和公安派出所；每个责任区下设多个责任岗，具体负责数个路段和路口，将交警管理责任直接落实到大队，分解到岗位民警，责任岗与责任岗之间无缝衔接。与此同时，派出所在静态交通管理、视频巡逻互动方面也承担起明确的责任。

“责任区里所有和交通管理有关的事情，无论进社区宣传、事故多发地段排摸、路政设施维修跟进，现在我们都要承担起管理职责。”长宁交警支队第一责任区大队大队长张伟民说，以前，交警的职责更多是出现问题后应对问题，现在更要主动发现问题、解决问题，同时协调各方力量把“一亩三分地”管出成效。

延安西路1030弄佳信都市花园，420户居民，只有不足100个停车位。大整治开始，原本停在马路边的车被居民放到小区出入口的弄堂里、商务楼前，严重影响正常通行。新华路派出所社区民警崔华找到张伟民，与他们一起商量对策，最终确定佳信都市花园小区业主以每月600元价格夜间停放，而商务楼车辆白天则可以进入小区停放。2016年以来，商务楼提供了近百个地下车库车位给小区业主使用。

“过去作为社区民警，我主要做好人口和治安管理，但现在交通管理同样是我的责任。”崔华说，上海交通勤务机制改革也让他担负起社区静态交通管理责任，“是压力也是动力，我就需要不断思考如何解决小区居民交通需求。”

多项制度创新引导全民参与

“不是在路口执法，就是在路上执法。”这是郁昊卿对自己大整治以来工作状态的描述。交警有了“自由”，就可以针对自己责任区的特点开展违法整治行动。

过去，他的主要职责是站在路口中央疏导交通，早晚高峰至少近4个小时“不能动”。如今，代替他们承担路口内疏导和排堵工作的是来自保安公司的辅警。交通辅警是这次大整治的一大亮点。上海公安按照辖区面积、交通管理业务工作量配置辅警，在全市组建了超过4000人的交通辅警队伍，已在全市1100余个路口和相关路段逐步承担起协助指挥交通、疏导拥堵和辅助执法等工作职责，并建立起统一、规范的交通辅警管理制度。

除了聘用编制外的力量协助管理交通，大整治中上海还逐步形成制度化的全民参与交通管理模式。强生出租汽车公司在交通大整治以来，已经累计发放给守法司机奖金440余万元，得奖率占全部驾驶员的73.6%。截至10月底，上海3800余家运输企业已经建立交通违法内部叠加处罚机制。

2016年5月4日上海公安推出的“交通违法视频举报平台”，畅通了市民群众举报交通违法渠道，数百万有车一族都成了街头“移动探头”。截至10月底，共有近9000余名市民群众参与举报，提供举报视频线索近3万余条。（记者 简工博 通讯员 纪美云）