广东省116项改革事项已有98项落地实施

面对全面创新改革试验这项中央赋予广东的重大使命，“排头兵”广东不辱使命，以迅速的行动交上了一份令人满意的答卷。

2015年6月，党中央、国务院决定在京津冀地区、上海市、广东省、安徽省、四川省、武汉市、沈阳市和西安市八个区域率先系统推进全面创新改革试验。同年11月，广东省政府向国家发展改革委、科技部报送了《广东省系统推进全面创新改革试验方案》，并于今年6月24日获国务院正式批复。

随后，按照国务院批复精神，省政府印发了《广东省系统推进全面创新改革试验行动计划》，进一步系统梳理、细化提出了116项具体改革事项，包括国家授权的改革事项16项，省属权限改革事项四个方面共100项。

今年11月17日召开的我省全面创新改革试验推进协调会上透露，截至目前，116项改革事项中已有98项落地实施，占总数的84.5%，其中16项国家授权的改革事项中，已有11项获批实施。

国家授权 已建6家国家知识产权快速维权中心

在《广东省系统推进全面创新改革试验行动计划》的116项具体改革事项中，16项由国家授权，其中11项已经落地实施。

外观设计专利授权周期从4个月缩短至一周

深入实施知识产权战略，是推动创新驱动发展的重要路径。

目前，我省已全面启动知识产权“三审合一”改革试点工作，成为继上海之后全国第二个试点地区，全省拥有35个有一般知识产权案件管辖权的基层法院。同时，知识产权快速维权体系初步形成，建立6家国家知识产权快速维权中心，占全国总数的40%。各维权中心搭建集专利申请、维权援助、调解执法等于一体的一站式综合服务平台，开通专利申请、授权快速通道，外观设计专利授权周期从原来的3—4个月缩至7—10天。我省还开展专利保险试点，在珠三角地区全面部署开展专利保险试点工作，目前广州市、深圳市、东莞市、中山市和佛山市禅城区等地试点工作取得初步成效，367家企业已累计完成专利投保超过2000件。

与此同时，广东积极开展药品上市许可持有人制度试点，目前已受理10个品种、17例创新药（1类新药）药品上市许可持有人申请，并已完成现场核查工作。开展创新药物临床试验审批制度改革试点，化学药生物等效性试验由审批制改为备案管理。

上半年我省高新技术优惠政策减税266亿元

创新驱动实质上是人才驱动。

今年，我省外籍高层次人才引进政策取得新突破，目前已受理批准符合16项出入境政策措施条件的签证证件超过700人次，为外籍高层次人才和创新创业人才提供出入境和停居留便利。同时，改革创新外国人才来华工作就业管理新模式，按国家部署开展外国人来华工作许可制度试点工作，部分市已将外国专家、外国人就业管理职能整合到外专部门统一办理，实现机构、职能和人员统一，全省即将下放整合后的“外国人来华工作许可”办理权限。积极推动粤港澳职业资格互认试点，大力探索开展社会工作者、职业药师、价格鉴证师等职业资格互认。

扩大高等教育办学自主权，我省被教育部纳入进一步扩大省级政府硕士生计划管理统筹权改革试点范围，在全国率先对学位授权点自主进行动态调整，目前已调整20个学位授权点。今年我省硕士研究生招生计划比教育部原下达计划增加876名。扩大中外合作办学自主权，广东以色列理工学院、深圳北理莫斯科大学建设进展顺利；教育部已授权我省自行审批教育部粤港澳国际联合重点实验室，并将以省部共建方式对获批的实验室给予支持。

我省还积极探索支持创新发展的税收政策。今年9月，财政部、国家税务总局出台科技企业孵化器税收政策、股权激励和技术入股有关所得税政策，明确相关优惠政策。今年上半年，全省（包含深圳）累计为高新技术企业减免企业所得税123亿元，为技术先进性服务企业减免企业所得税1.15亿元，为软件、集成电路生产、设计等企业减免企业所得税56亿元，高新技术税收优惠政策累计减税266亿元，为小微企业减税62亿元。

此外，推进创业板改革创新、投贷联动试点、工业产品生产许可证审批制度改革、探索开展知识产权证券化业务、制定实施粤港澳科技合作发展研究计划其他5项国家授权改革事项也取得积极进展。

省属权限 发放创新券3.67亿元受惠企业近5000家

省属权限100项改革事项中，已推进实施有87项，改革进展总体顺利。

在《广东省系统推进全面创新改革试验行动计划》的116项具体改革事项中，还有省属权限改革事项四个方面，共100项。其中，已推进实施有87项，正在起草方案或研究推进的事项13项，改革进展总体顺利。

完善创新治理制度方面，为着重加强知识产权保护与应用，省政府出台建设引领型知识产权强省试点省实施方案和知识产权服务创新发展的意见，推进建立重点产业、重点专业市场和重点企业知识产权保护机制。《中新广州知识城开展知识产权运用和保护综合改革试验总体方案》获国务院批准。珠海横琴全国知识产权运营公共服务特色平台、广州知识产权交易中心等平台建设取得积极进展，一批民营投资、市场化、网络化知识产权运营机构迅速涌现。2015年全省专利质押融资额达58.9亿元。

激发创新主体活力方面，我省着重推进高校和科研院所改革，深入推进高水平大学和重点学科建设，确定7所高校和18个重点学科纳入高水平大学建设，5所高校纳入高水平理工科大学建设，2015年参建高校科研经费同比增长35%，今年新增2个学科进入ESI世界排名前1%。创新省科学院管理体制，成立省科学院产业技术创新联盟，设立省科学院发展基金，高层次人才集聚、产学研合作及科技成果转化的载体功能不断加强。出台支持新型研发机构实施办法，明确新型研发机构享受国有科学技术研发机构同等待遇。

人才激励和成果转化方面，我省深入实施“珠江人才计划”“广东特支计划”“扬帆计划”等人才计划，引进创新创业团队117个、领军人才89名，设立博士后科研流动站148家、博士后科研工作站363家。修订《广东省自主创新促进条例》，在全国率先开展经营性领域技术入股改革试点，试行创新产品与服务远期约定政府购买制度，实施科技创新券后补助、科技企业孵化器建设用地和财政补助等政策。全省已有37家科研院所和24所高校开展经营性领域技术入股改革，已产生45起技术入股成功转化案例，产生股份收益3.14亿元。省财政2015年、2016年共安排1.2亿元省级科技创新券后补助资金，带动全省各地级以上市投入超过2.5亿元，发放创新券3.67亿元，受惠企业（机构）近5000家。

深化创新领域的开放合作方面，着重加强粤港澳科技创新合作，实施粤港创新走廊行动计划和粤港科技合作联合资助计划，积极引进香港创新科研机构和团队在粤开展创新创业活动，香港科技大学深圳研究院等5家香港在粤设立的科研机构列为广东省新型研发机构，由粤港澳6所高校联合发起的“粤港澳高校创新创业联盟”在广州南沙区正式成立。实施国际科技合作提升计划，重点加强与以色列、英国、德国等国家的科技合作。中国（广东）自由贸易试验区、中以（东莞）国际科技合作产业园、中德（揭阳）金属生态城、中德（佛山）工业服务区等创新平台建设顺利推进。（吴哲）