重点打好大气水土壤污染防治三大战役

“十三五”生态环境保护规划新增两项约束性指标——
重点打好大气水土壤污染防治三大战役

呼吸上清洁的空气，喝上干净的水，享受零污染的土壤，这不仅是人民群众的强烈呼声，更是政府施政所向。近年来，我国先后出台了“水十条”“土十条”“大气十条”，水污染、土壤污染和大气污染治理取得了积极进展。但也要看到，治理工作任务依然复杂严峻：部分地方水污染严重、土壤污染问题突出、大气污染时有发生，已经对人体健康和生态环境构成安全隐患。

为进一步推动相关工作，国务院常务会议近日通过《“十三五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》），为美丽中国建设规划出更加清晰的路线图。11月18日，在国新办举行的例行政策吹风会上，环保部副部长赵英民表示，将实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役。

“《规划》以解决生态环境领域突出问题为重点，全力打好生态环境保护的攻坚战和持久战。”赵英民表示，《规划》明确，到2020年，我国生态环境质量总体改善，生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生物多样性丧失势头得到基本控制，生态系统稳定性明显增强，生态安全屏障基本形成，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

总体而言，大气、水、土壤污染防治已取得了一定战果。数据显示，2015年，首批实施新环境空气质量标准的74个城市，细颗粒物年均浓度较2013年下降了23.6%；酸雨区占国土面积比例由历史高峰值的30%降到7.6%；全国地表水国控断面Ⅰ到Ⅲ类比例提高到66%，劣Ⅴ类水体比例下降至9.7%。

“但也应该看到，我国环境保护形势依然严峻，环境污染重、环境质量差、生态受损大、环境风险高，生态环境与人民群众的热切期盼相比有较大差距，已成为全面建成小康社会的突出短板。”赵英民表示，以水环境为例，经过“十二五”期间的努力，我国水环境质量不断改善，但和人民群众不断增长的环境需求相比，仍存在着不小的差距，水污染防治工作不平衡、流域生态破坏的现象比较普遍、面源污染现在还没有得到有效遏制、部分支流污染严重等问题依然突出。

“水污染表现在水上，根子在岸上，水环境治理要遵循流域的客观规律，实施精细化管理。”赵英民表示，《规划》提出坚持“山水林田湖是一个生命共同体”，强化生态保护与修复，并明确要求系统推进河流、湖泊等重要生态系统保护与修复，有望实现水资源、水环境、水生态的保护。

值得注意的是，在“十三五”规划《纲要》提出的10项约束性指标基础上，此次《规划》又增加了受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率两项约束性指标。至此，“十三五”阶段生态环境保护的约束性指标达到12项，分别是地级及以上城市空气质量优良天数、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林覆盖率、森林蓄积量、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量。

据了解，当前我国污染地块土壤污染环境问题突出，部分地区污染地块类型复杂，土壤及地下水污染严重，对人体健康和生态环境构成安全隐患，急需加强污染地块的环境监督管理，防控污染地块风险，实现安全利用。同时，我国农用地土壤环境质量堪忧，对农产品质量和生态环境构成安全隐患，急需加强农用地土壤环境的监督管理，防控农用地土壤污染风险，防止造成污染危害，实现安全利用。

为解决水、土、大气污染，《规划》提出，要强化源头防控，夯实绿色发展基础；深化质量管理，大力实施三大行动计划；实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排；实施全程管控，有效防范和降低环境风险；加大保护力度，强化生态修复；加快制度创新，积极推进治理体系和能力现代化；实施一批国家生态环境保护重大工程。

为确保《规划》落地，有关部门则将定期开展监测评估。“2018年底进行中期评估，2020年底进行终期考核，考核结果向国务院报告，向社会公布，纳入领导干部综合考核评价体系。”赵英民说。（记者 沈 慧）