广州敲定首批 28个PPP试点项目

广州将鼓励社会投资进入创新重点领域。18日，14届228次广州市政府常务会议审议通过市发展改革委牵头制定的《广州市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》和《广州市人民政府关于推进政府和社会资本合作试点项目的实施方案》。

根据文件要求，广州将成立PPP（社会资本合作）项目工作小组，按照“公平、公正、透明，社会、企业、政府多赢”的原则，对广州各项PPP项目实施统筹管理。今年，广州首批启动六大类共28个政府和社会资本合作（PPP）试点项目，包括广州国际金融城起步区基础设施及商业配套工程、琶洲互联网创新集聚区及会展物流轮候区项目、广州北站综合交通枢纽等项目。

规划 鼓励社会投资33类项目

文件明确了鼓励社会投资的七大重点领域、33类项目。根据广州市投资建设的实际情况，确定在交通运输、市政设施、城市更新、能源设施、信息基础设施、社会事业、重点功能区等七大领域，在轨道交通、航空、港口、高速公路、污水和垃圾处理设施、地下综合管廊、停车场、地下空间开发、公交站场等33类项目中率先实现突破。

围绕PPP项目推进实施，广州将强化项目发起能力、规划设计和经营性资源配置能力、投资分类和投资整合能力、财政承受和财政资金保障能力、政银企社平台融资保障能力、公共资源交易平台的公平交易能力等六大实施能力建设。

同时，鼓励行业主管部门、国有企业、社会投资人主动策划和发起PPP项目，政府从配置土地、物业等经营性资源，制订规划设计条件和土地综合开发方案，整合各种投资方式，提供综合金融服务，建立信息发布平台、社会资本信用体系等方面予以支持。

措施 放宽PPP项目市场准入

文件还提出2016年首批PPP试点项目。2016年，按照项目具备一定现金流和投资回收能力、前期工作基础扎实、尚未进入实施阶段、价格机制相对灵活、需求长期稳定的标准，广州市将首批启动六大类共28个政府和社会资本合作（PPP）试点项目。

试点项目包括广州国际金融城起步区基础设施及商业配套工程、琶洲互联网创新集聚区及会展物流轮候区项目、广花一级公路地下综合管廊及道路快捷化改造配套工程、广州北站综合交通枢纽、天河智慧城地下综合管廊等项目。

接下来，广州将放宽PPP项目市场准入。结合简政放权、放管结合、优化服务的改革精神，进一步落实企业投资自主权，在市场准入条件、资源要素配置、政府管理服务等方面，按照“同等待遇、公平择优”的原则，使各类国有资本、社会资本、民间资本通过公开、公平竞争方式依法获得PPP项目投资、建设、经营权。

同时，强化行业主管部门策划发起、国有企业策划发起、发展改革部门策划发起、社会投资人策划发起等四种PPP项目策划和发起的渠道。结合项目特点，认真谋划招商引资模式、规划设计条件、招标条件，从项目选址、规划条件、土地储备、土地综合开发等方面落实PPP项目经营性资源配置。

保障 搭建政银企社平台提供综合服务

根据文件，广州将建立政府投资、购买服务、收费、价格、补贴的协同制度，整合多种投资方式，支持PPP项目开展。通过适当的资源配置、合理的特许经营年限和政府补贴，提高PPP项目经营的商业价值和项目收益，使投资企业获得投资回报。

广州还将搭建政银企社平台强化融资保障，建立PPP项目政银企社平台，为社会资本参与PPP项目投资提供融资顾问、尽职调查、银团贷款等综合金融服务。鼓励担保公司、保险公司为社会资本提供融资担保服务。增强PPP项目融资方案的可行性，为项目落实打下良好基础。

在完善社会资本退出机制方面，广州将发挥股权交易平台的作用，鼓励PPP项目公司在股权交易中心挂牌，通过股权交易等多种形式，拓展引入民间投资的途径，建立通畅的退出渠道，为社会资本参与政府和社会资本合作项目提供机制保障。（记者 昌道励）