“三实”脱贫泗水滨

脱贫攻坚进入攻城拔寨阶段，关键在县乡两级如何做实做细。位于泗河之滨的山东省济宁市泗水县自然环境优美、儒家文化兴盛，是被水滋养和润泽之地。但作为一个沂蒙革命老区的农业大县和人口大县，贫困始终是一个挥不去绕不开的大难题。

泗水扶贫难，难在“三多一少”。即贫困人口多，全县目前共有178个贫困村，约占济宁市贫困村总数的1/3，贫困户10831户，贫困人口21063人；丧失劳动能力老弱病残、精神智力障碍人员多；留守儿童多；财政收入少，矿产资源匮乏，工业产业不发达。

其进愈难，其志愈坚。面对一系列难题，泗水县立下了2017年实现贫困人口全面脱贫的“军令状”，在构建体制机制、实现永续脱贫上出实策、下实功、见实效，向脱贫攻坚的难险处突破挺进。

出实策：搭好架子找准路子

10月21日上午，在泗水县济河镇五里庙村，记者恰逢当地畜牧行业对接贫困户的活动。县畜牧局联系的养殖基地向村里65户贫困户免费发放30只鸡和1袋饲料，而在不远处的西高村，57户贫困户免费获得了1公5母6只兔子，还有专人进行养殖技术指导。东西看着虽不多，但预估可以为贫困户每年增加收入2000元左右，这对贫困户来说也是一笔不小的收入。

这是泗水县行业扶贫的一个案例，而像畜牧局这样，全县26个政府部门全部承担起了对接贫困户的任务，县人社局举办就业技能培训班、精准扶贫招聘会，提供就业岗位670余个；县民政局联合七部门对白血病、尿毒症贫困患者进行筛查、实施财政兜底，今年以来发放专项救助金86.85万元……

行业扶贫只是泗水县扶贫体制机制整体构架的一部分。“精准扶贫就是要找准路子、搭好架子。”泗水县委副书记初建伟说，“泗水县扶贫走的是专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫‘三驾齐驱’的路线。专项扶贫依托财政扶贫项目，立足资源优势，全力推进产业扶贫；行业扶贫则充分发挥各行业各部门的特色和优势，26个政府部门精准对接178个贫困村，落实责任人，精准发力；社会扶贫则充分整合龙头企业、新型农业经营主体、行业协会、爱心人士等社会力量参与。”

在精准扶贫总体构架之外，泗水县不断探索创新工作方法。“416”工作法、镇村精准扶贫工作定期述职制度、精准扶贫工作督导制度、精准扶贫知识测试、扶贫政策日历、养殖技术扇子……一系列精准扶贫的工作方法在具体工作中被摸索出来。

以“416”工作法为例，泗水县扶贫办主任马云河介绍，“4”就是指精准扶贫的4个工作阶段，即“精准识别、因户施策、落实措施、考核结果”；“16”就是指包括制定方案、农户申请、入户调查、民主评议、公示公告、逐户制定方案、制定落实计划、监督评议等在内的16个具体工作步骤。马云河说：“按照‘416’工作法，扶贫工作目前已完成了精准识别，精准对接，明确责任等问题，效果显著。”

下实功：逢山开路遇水搭桥

“产业扶贫”“金融扶贫”“旅游开发扶贫”“创业就业扶贫”“社会扶贫”“文化扶贫”……“逢山开路、遇水搭桥，针对不同的致贫原因，对症下药、精准发力。”初建伟说。

圣水峪镇南仲都村，共有43户贫困户，其中大部分是因病因残致贫，但该村原有的设施农业和村落风景资源较好。结合该村实际情况，扶贫过程中主要运用了“扶贫资金入股草莓种植合作社”“光伏发电扶贫”和“旅游扶贫”的方式，圣水峪镇党委委员颜磊介绍，三项政策相结合，共带动了33户贫困户实现受益和稳定脱贫，户均年增收5000-6000元。

而在泗张镇，扶贫干部发现相当一部分贫困人口虽然有劳动能力，但家中有病人、老人需要看护，无法外出务工。为此，该镇引进威海万仕德工艺品有限公司，实现“车间进村”，搞起了来料加工，由镇政府统一培训技术，对毛绒玩具、仿真花进行初加工，辐射了10余个村，吸纳贫困户就业200余人。

华村镇城子顶村共有31户贫困户，有17位老人因体弱多病，子女不承担赡养义务而致贫。村委会通过召开赡养人与被赡养人协调会，充分发挥“村规民约”的作用，由村“两委”出面签订《赡养协议》，规定每月5日，赡养人把赡养费交到村委会，解决了这些老人的基本生活问题，达到了脱贫的目的。

泗水县除了政府在推进扶贫，社会扶贫也搞得有声有色。在泗水有一个在当地传为美谈的微公益协会，他们针对泗水县的留守儿童开展爱心帮扶，记者在微公益协会办公室看到，这个协会详细地整理了500多个需要救助儿童的档案信息。“我们会联系社会爱心人士与这些孩子结对帮扶。”协会会长孙建涛说，“目前已落实一对一救助430个，救助资金达200多万元。”泗水县红十字会、慈善总会、工商联也积极对接贫困户，捐款240余万元，引入多个扶贫项目。

“扶贫工作事无巨细，只要有困难，我们就要有耐心，千方百计解决问题，一个一个有针对性地应对。”泗水县副县长贾祥猛说。见实效：不落一户永续脱贫

脱贫攻坚不能是一笔糊涂账，不能原地打转，必须对整体进度有明确把握；脱贫成果必须可持续，实现脱贫一批，稳定一批，不能出现反复。如何让脱贫攻坚见实效，泗水县也在脱贫攻坚中进行了探索。

贾祥猛介绍，泗水县绘制了2015-2017连续三年的“县脱贫攻坚战略布局图、镇（街）脱贫攻坚作战态势图、村级脱贫攻坚作战动态图、包户干部作战图”等4级脱贫攻坚地图，这就让脱贫攻坚有了时间表、路线图，实现了精准挂图作战。

在圣水峪镇椿树沟村，马云河向记者展示了该村的精准脱贫地图，记者看到，在该村的卫星地图上，详细地标注着该村23户贫困户的方位，2015年已脱贫户、2016年预计脱贫户的位置，在一览表中，详细地列出了贫困户的姓名、人口、致贫原因、扶贫政策、帮扶单位、帮扶责任人、脱贫期限等信息，而这样细致的作战图，完整覆盖泗水县13个镇（街道）的178个贫困村！

泗水县就是按照这样精确的作战图，一户一户地扣，分析致贫原因，落实责任人，给扶贫政策，做好监督落实。“只有这样按图作战，才能确保按时脱贫，不落一户。”马云河说。

在扶贫项目的选取上，泗水县变“输血”为“造血”，通过打造贫困户与新型农业经营主体的利益联结机制，提高贫困户脱贫的内生动力。以圣水峪镇椿树沟村为例，该村将8户贫困户的40万元贷款投入到红山奶牛养殖有限公司，统一购买24头奶牛，由养殖公司负责托养，实行“六统一”（统一管理、饲料、防疫、挤奶、销售、技术服务）的保姆式运作，贫困户每年年底均可分红4800-6000元，而且是可持续的，实现了贫困户脱贫不返贫。

在泗水县，还有很多这样的扶贫项目，如光伏扶贫、草莓种植合作社、家庭农场、花卉种植合作社等等，依托这些可持续发展的扶贫产业，让贫困户实现了可持续脱贫。(记者 宋修伟 董文龙)